首个省级环保垂管制度改革实施方案出台(全文)

中国水网从河北省委办公厅省政府办公厅获悉，省委办公厅省政府办公厅印发《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。

《方案》强化省级环保部门对市县环境监测监察的管理，对市县环境执法机构给予指导，对跨市环境污染纠纷及重大环境案件进行调查处理。

此外，为落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”要求，实行领导班子成员“一岗双责“，《方案》明确相关部门环境保护责任。明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。

以下为全文：

《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号）精神，切实做好我省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，通过体制机制创新，解决现行以块为主的环保管理体制存在的突出问题，推进生态文明建设，加快污染治理、生态修复，营造良好人居环境，制定本实施方案。

一、总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，切实落实对各级政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，规范和加强环保机构队伍建设，构建高效协调的运行机制，为实行最严格的环境保护制度，促进转型升级绿色发展，打造京津冀生态环境支撑区，建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供坚实体制保障。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。通过改革解决现行以块为主的环境保护管理体制存在的突出问题，促进环境保护责任目标的明确、分解和落实，调动各级党委和政府及其相关部门积极性，实现新老环境保护管理体制平稳过渡。

（二）强化履职尽责。各级党委和政府对本地生态环境负总责，建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，强化监察督察，落实环境保护“党政同责、一岗双责”。对失职失责的，严肃追究责任。

（三）理顺工作机制。强化省级环保部门对市县环境监测监察的管理，加强对市县党委和政府及其相关部门履行环保责任的监督检查，完善环保部门统一监管与属地主体责任、相关部门分工负责的协同配合制度，确保环境保护重大决策得到贯彻落实，提升生态环境治理能力和水平。

（四）搞好统筹协调。与生态文明体制改革各项任务相协调，与完善生态环境保护制度相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。

（五）加强基础建设。聚焦环境保护工作重点难点，完善生态环境监测与环境执法信息平台建设，规范和加强环境监测机构建设，规范设置环境执法机构，重点充实一线环境执法力量，夯实基层基础。

三、主要任务

（一）强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任

1.落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。进一步强化各级党委和政府环境保护主体责任，党委和政府主要领导成员对当地生态环境负主要责任，其他领导成员在职责范围内承担相应责任。完善党政领导干部环保目标责任考核制度，把生态环境状况和环境质量改善情况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。

2.强化环保部门监管职责。省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理，在全省范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县环境执法机构给予指导，对跨市环境污染纠纷及重大环境案件进行调查处理。市级环保部门对本市行政区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。改革后的县（市、区）环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

3.明确相关部门环境保护责任。制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”要求，实行领导班子成员“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与生态环境保护的内在统一、相互促进。各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门目标绩效考核，考核结果作为评价部门领导班子和领导个人的重要内容。

编辑：程彩云