E20研究院向北京市两会献言：发挥社会力量强化雾霾治理

时间：2017-01-17 17:11

来源：中国大气网

作者：E20研究院

《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）发布实施三年以来，北京市在大气污染治理上取得了瞩目的成绩，但是大气污染治理的形式仍然严峻，2016年全年中有67%的时间，全市处于污染的状况，特别是进入冬季之后，面对“霾情”，社会公众进入了集体“绝望”状态，只能无助的“等风来”。

回顾来看，北京市在当前治理大气污染的过程中，虽然做出了很大的努力，但依然存在一些环节需要进行提升优化，主要表现在以下三个方面：

首先是资金投入大，但产出效果无最大化。根据北京市财政局网站公布的2010年至2016年北京市官方预算及决算数据显示：2014至2016年，北京市大气污染治理总投入，达到360亿。投入资金的不断攀升，显示了北京市政府对治理大气污染的决心和力度。在政策驱动下，民间的污染企业和生产企业投资也达到一定的强度。这种以政府资金的直接补贴和直接投资为主导，排污企业被迫投资为辅助的投资模式，没有形成政府资金有效的杠杆效应，投资效率和使用效率都偏低。长此以往，政府财政压力必然加大，也不符合国务院投融资体制改革的方向。

其次是雾霾治理的协同效果欠佳。大气具有很强的流动性，大气污染也一样。以京、津、冀区域治霾为例，北京市PM2.5的来源中区域传输约占三分之一，反过来，河北省的PM2.5问题同样可能归因于来自于北京的区域传输。大气污染问题的治理，本质上是跨区域的。而环保治理的责任主体是县级及以上人民政府，这在一定程度上形成了行政体制上的条块分割。因此，区域协同成为大气治理的难点，目前的协同主要停留在政府层级上的协同，受到条块分割的限制，协同效果欠佳。

第三是公众参与问题。不管是新修订后的《中华人民共和国环境保护法》，还是大气十条，以及各地出台的行动计划中，公众参与都成为很重要的一环。但是在各地实际的行动中，公众参与多是被动参与。以北京市为例，“限行”“停产”等临时性管制措施成为重要事件与活动中政府“要蓝天”的重要手段。这种被动与强制的参与方式，大多都带来了公众的不理解与调侃。因此，虽然北京取得了一些治霾成就，但是社会公众对政府在治霾行动上的信心一再降低，“等风来”成为老百姓调侃的口头禅，每每关系到雾霾问题的事件，都会被网络刷屏。

“大气十条”在总要求中明确了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制”的行动方针。就首都北京而言，为推动北京市大气污染治理状况的加快改善，需要在体制机制上做出突破，即要充分发挥企业、公众和市场的作用。为此，特提出三点建议：

第一，建议以首都建设性专项雾霾治理资金为引导性基础资金，调动一定比例的社会公益资金，以此两者作为基金里的收益劣后资本，调动更大比例的商业资本，共同发起首都治霾专项基金。聘请环境治理领域的专业基金管理公司进行管理，将每年的补贴性治霾资金作为基金收益。实现有效的资金放大，也保证治霾资金的可持续性，也可以提高资金使用的透明度和有效度。

第二，社会公众的参与是解决雾霾问题重要的一环，建议把公众参与引导工作委托一批专业服务机构来完成，服务费用可以从专项费用里支出，以这些机构为纽带，为政府主导的治霾团结一批同盟军，把运动性的、阶段性的、断面性的社会公众参与行为，转化为过程化的、有计划性的、连续性的公众参与。建议政府支持民间力量组织的大气战略论坛，增加社会和公众参与的节点。社会公众的积极与顺畅参与，将对提高治霾效率控制治理成本，有效得到公众理解有很大的促进作用。社会公众可以成为政府部门非常有力的助手和伙伴。

第三，各地政府尽量将专业化的治霾行动和工程委托专业化的、全国性的专业环境企业来完成，利用专业的产业力量打破行政地域的分割，与跨地域政府间协同实现有效补位和强化，解决大气跨区域治理中的条块分割问题。产业中的资本、技术、人才、信息、经验是流通的。在流通下，产业的力量可以贯穿不同区域（比如京津冀）、全国，甚至国际。如果不能很好的利用产业的市场共性，实际上会造成大气治理问题的人为分割，造成京、津、冀大气治理的连同的点就只有政府之间的协调，单一而脆弱。而民间资本、平台机构、产业的力量，是可以在市场之间进行连通的，如果把连通形成一张网，以京、津、冀为代表的跨区域大气治理效果，会更上一个台阶。

目前，中国的大气治理产业已具备了一定的实力，很大一批企业总部在北京。一批优秀的治理企业已成长起来，以清新环境、国电龙源、聚光科技等上市企业为代表，可以利用产业的力量在推动大气治理问题的解决。

编辑：李晓佳