吉林省发布环境保护“十三五”规划（全文）

　　第二节 发展环境

　　“十三五”时期环境保护面临诸多挑战。 全省进入到经济和社会重要转型期，环境保护将处于矛盾最为集中、妥善应对难度最大的时期，环境保护问题涉及经济社会发展全过程和各领域， 已经成为重要的民生问题，这些问题制约着经济社会的科学发展和民生福祉的改善。一是环境污染问题还没有得到有效解决。大气治理方面，污染形式由煤烟型污染向煤烟型、机动车尾气、挥发性有机物、扬尘、露天焚烧等复合型污染转变，雾霾等重污染天气呈高发频发态势，能源结构不合理、农作物秸秆焚烧等问题还很突出;水体保护方面，伊通河、饮马河、条子河等重点流域 支流污染仍很严重，松花江流域靠山大桥、辽河流域林家断面超 标，全省有58个城市黑臭水体需要治理， 污水处理厂和污水管网等基础设施建设还相对滞后，设施管理和运营能力还不强，畜禽养殖、农业面源污染还没有有效遏制，江河源头、沿江区域产 业布局对水体环境保护的潜在安全风险还很突出; 土壤保护方面，全省土壤环境污染底数尚未完全摸清，黑土地面积减少问题逐渐凸显，局部土壤环境质量恶化趋势尚未得到有效遏制，土壤 监测网络建设等基础性工作还没有全面展开。二是结构性污染还比较突出。吉林老工业基地长期积累的高污染、高消耗、低附加值的产业结构不能在短时期内得到根本扭转，发展方式粗放，资源约束趋紧，伴随着一些地方在基础设施投资带动、新一轮招商 引资上项目的预期下，将使资源环境代价在一定时期内居高难下，发展与保护的矛盾更加突出。三是城镇化快速发展给城镇生活污水和生活垃圾等环境保护基础设施的建设与运行带来较大压力，城乡区域发展不平衡，农村生活污水和垃圾集中处理设施建设滞后，延续粗放的传统城镇化发展模式，污染物在时间上累积和区域空间上复合效应更加明显。 四是生态环境服务功能下降， 东部地区森林生态功能减弱，中部地区黑土地退化，西部地区湿地、草原退化，守住资源环境生态安全底线任务更加艰巨。五是当前和今后一段时期是环境高风险期，区域性、布局性、结构性 环境风险更加突出，环境治理手段、环境监管能力与环境质量改善的要求不相适应，城市环境精细化监管水平与污染防治工作要求尚有一定差距，基层环境保护部门在环境监测、环境监察、环境应急、辐射、信息宣教等方面的能力还普遍偏低，广大农村和城市社区的环境监管基本处于空白状态，已经不适应日益繁重的环境保护任务需要。六是环境保护体制机制不顺畅，各地推进生态环境领域改革创新的进程还不平衡，个别地区工作思路和方式 方法尚未从根本上转变，工作职能和定位还不够清晰，环保科技研发能力比较薄弱，生态环境领域改革创新的力度不大、步伐不 快、节奏不强。

　　“十三五”时期环境保护面临历史性机遇。党的十八大以来， 党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，党的十八届五中全会将绿色发展作为第三大发展理念，为推进生态文明建设和加强环境保护明确了设计图、路线图和施工 图，国务院 《“十三五”生态环境保护规划》确定了 “以提高环 境质量为核心，加快补齐生态环境短板”的总体思路，对做好新时期环境保护工作进行了全面安排部署。省委、省政府高度重视 环境保护工作，将环境保护作为发挥 “五 个优势”、 推进 “五 项 举措”、加快 “五 大发展” 的重要内容， 突出发挥吉林生态资源优势，加强生态环境保护和资源利用转化， 大力推动绿色发展， 加快建设美丽吉林;制定让吉林的天更蓝、山更绿、水更清的目 标任务，使经济发展中高速增长的步伐和节奏更趋平稳理性，更加注重发展的质量和效益，将环境质量改善提升到前所未有的高 度;实施东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区的区域发展战略使全省环境保护面临前所未有的良好机遇;政府投入与社会资本投入的互补性、均衡性增强了环保领域的投入责任和力度，为深入推进全省环境保护工作提供了政策引领和基本遵循，全省环境保护时逢战略机遇期、重要转折期、大有作为期。

　　第三节 指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观 为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、 共享的发展理念，充分发挥 “五个优势 ”， 强化“五项举措”，加快“五大发展”，坚持以人民为中心的发展观，以改善城乡环境质量为核心，全力打好补齐生态环境短板攻坚战和持久战，保护好白山松水， 强化生态环境领域改革创新，形成有利于推动环境保护工作落实的体制机制，不断提高环境管理系统化、法治化、精细化、科学化和信息化水平，着力开创政 府统筹、部门配合、企业履责、社会共治、全民参与、司法监督的环境保护新局面，推动山清水秀、生态宜居的美丽吉林建设。

　　第四节 基本原则

　　坚持绿色发展，增强环境保护动力。坚持用思想的高度和理念的深度引领全省环境保护工作， 牢固树立尊重自然、 顺应自然、保护自然的绿色发展理念，推进发展方式的深层转变、价值取向的深度调整和人与自然关系的深刻变革;牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用绿水青山支撑绿色发展，用绿色发展保护建设绿水青山;牢固树立绿色强省、绿色富民惠民的理念，坚持保护优先，发展优化， 在解决资源有限和需求无限的 “对立” 中实现协调，在破解发展与保护的 “矛盾”中实现统一，在完成 “转”和 “赶”的双重使命中实现双赢。

　　坚持质量核心，顺应人民群众期待。牢固树立以人为本、质量核心、普惠民生的理念，把提高环境质量作为环境保护一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕与公众感受息息相关的环境质量指标，从 “好”“差”两头着力，综合运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等多种手段，以大工程、大投入带动大治理，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感、舒适感和幸福感。

　　坚持空间管控，构建立体监管格局。牢固树立大生态、大环保、大区域的理念，对山水林田湖实行统一规划、整体保护、系统修复、综合治理，促进生态系统结构合理、要素健全、功能完善、种群健康，形成相互作用、优化共生、良性循环的自然再生产体系。建立系统完整、 责权清晰、 监管有效的环境监管格局，实施城乡并举，统筹推进区域联防联控， 加强污染物全面控制、系统治理，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。

编辑：张伟