环保部京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会实录

举一个例子，北京连续四年的上升，但是到2016年，包括今年，今年后半段看不会出现高值了，都在下降之中，这是跟大家说这个事，这都属于正常的波动。与经济回暖，与气象条件也有一定的关系。但如果仔细看今年的变化情况，我们国家总体上来说，因为我们有10年左右的数据分析，京津冀有所上升，长三角很稳定，珠三角基本上总体达到国家的空气质量标准，这是总体趋势。但是我们高度认识到这个问题，毕竟是我们国家臭氧浓度总体是在持续上升的阶段，尽管是70%多城市在标准线附近波动，我们高度重视，核心解决形成臭氧的两项污染物，这是核心要解决的。氮氧化物从十二五到今天，到今年，应该是连续七年约束性指标，十二五要求下降15%，从2010年到现在已经累计下降20%多，空气质量浓度已经显示出来二氧化氮浓度在稳定的小幅度的下降。我们非常重视挥发性有机物，现在十三五综合防治方案，现在已经跟多个部委和地方完全达成一致。跟大家征求意见的时候，地方已经都在做了，所以可以告诉大家，整个都在可控状态，而且臭氧的防护，在各种污染物中是比较容易的，外面是400微克，很高很高了，到屋子里可能只有60微克，只要大中午烈日高温下，中午12点前后不要在室外做高强度的运动，没什么大的问题，大家不要有什么惊慌，这个完全可以跟大家说。

第一财经：环保部为了加大执法力度，开展了督查、检查等各类执法行动，这次又开展了秋冬季大气污染攻坚行动，请问如何建立环境监管执法的长效机制？

田为勇：近年来，在环境保护方面开展了很多督查、检查活动，而且越来越多。一方面，是法律赋予的职责，新的《环保法》和《大气污染防治法》有很多新规定和新要求。大家可能知道每个月都要公布一批《环保法》执行情况，没有这些监督检查，要出这些情况可能是很难。特别是2015年新的《环保法》实施以来，大家明显感觉到，环保执法力度明显加大，这都是法律赋予的职权，是在认真履行法律规定的各项义务，法无授权不可为，法定职责必须为，法定职责我们大家都在努力认真履行。

另一方面，您提的问题，我理解这些活动会不会搞成一阵风、运动式的，会不会带来短期效应，存在这种担心，我觉得这是完全没必要的。中央环保督察也好，全年抽调5600人的强化督查也好，包括今年的秋冬季攻坚强化督查，实际上在过程当中我们是不断在探索一些长效机制。我们通过近几个月“2+26”城市的强化督查，总结出一套督查检查工作经验。也就是李干杰部长总结出来的一套思路，督查、交办、巡查、约谈、专项督察的“五步法”，形成一个完整的督查体系。督查发现问题，交办责任落实给地方，然后巡查，督促问题解决。对整改慢的，实施约谈，对不执行的、问题突出的实施专项督查。不是像过去查完就完了，问题解决没解决不知道，所以在这个过程当中，把所有发现的问题都要全面落实，进一步解决。这就是长效机制。

刚才，大家可能也看到了，我们在秋冬季的攻坚方案当中，“1+6”里面，专门有量化问责的办法，这也是在实际工作当中探索出来的，怎么能够把责任真正的落到基层，要用量化问责。交办的问题不完成，该问责问责。对之前清理整顿的，还有很多遗漏的，我们新发现了，也要追究责任。这都是督查检查中总结提炼出来的一些好办法，管用的机制可能会推广应用到很多方面，包括刚才我说的“五步法”，将来很多的专项执法行动中，都要运用这些方法，这就是长效机制。

南方都市报：我有几个问题，一是攻坚行动方案要求2+26城市PM2.5浓度下降15%，重污染天数也下降15%，请问是如何制定这个目标的，这和大气十条的考核目标有没有什么关联？二是攻坚行动提出的强化督查与之前开展的强化督查相比，有什么新变化？此外，攻坚行动方案中还提到了驻点巡查，请问督查和巡查有什么区别？

刘炳江：谢谢，其实两个问题，一个大气十条考核目标的问题，一个是秋冬季基本原则。可以这么说大气十条，去年2016年底，基本上目标都完成了，除了北京的60微克有一定的难度，其他都完成了，这是第一句话。那么今年为什么秋冬季制定这个目标，人们最关心的就是这个，大家到了秋冬季重污染天气频发，持续时间长，浓度比较高，大家怨声载道比较多。所以今年目标就针对解决秋冬季节重度污染天气高发的问题设定目标，两个15%，一个是浓度整体下降，一个是重污染天数，如果都完成了，肯定是更加超额完成大气十条的任务。

目标怎么设定的，目标的设定有几个基本原则是非常遵循的，第一个可达性，能不能达到，这个要跟地方商量，如果看攻坚方案，每个城市每个城市都有非常量化的措施，这个措施多少，目标应该减多少，基本上有数的，比如我跟大家说燃煤锅炉4.4万台关停，每个城市不一样，散乱污集群也都不一样，最关键冬天的应急措施也是不一样的，以往每次重污染天气的时候，有的等风来，有的措施比较虚，不实，今年是统一的2+26个城市一对一的过，非常实，要求你下降30%，二氧化氮的排放量那必须下降，而且对企业绝不是一刀切，这是根据可达性来的。

第二个在这个区域里，你排放高，污染了别人，比如石家庄一百多微克，济宁只有60多微克，你高，你自己要削减的多，大家尽可能削平，整个区域内大家均等一些，这是我想说的第一可达性，第二是谁高谁下降，比例就要大，除了国家规定的任务，你还要与你当地的情况相结合。

第三个大家充分考虑了气象的传输规律，北京要达到60微克左右，每次重污染，大家都看到，南风一来污染就比较多，霾一来以后，南边推到北边，北边推到南边，所以跟传输规律有关，经过科学的测算，和上下完全达成一致，谢谢。

田为勇：我回答第二个问题。前面开展的“2+26”城市的强化督查与秋冬季攻坚督查有什么区别，我想用三个更加和一个进一步来说。第一个更加就是督查方向更加明确，第二个更加就是内容更加细化，第三个更加就是调度更加精准，第四个就是我们力度还要进一步加大。

第一个就是方向要更加明确。你们仔细看我们原来的强化督查方案，更多关注是工业企业，那么这次我们把它确定为三个方向，一是把工业企业稳定达标作为秋冬季强化督查的坚守方向，97%的企业稳定达标排放是我们不能突破的目标底线，要继续稳定。二是把“两散”作为秋冬季强化督查的主攻方向，第一是散乱污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤锅炉，煤改电、煤改气清洁能源的替换，这些工作也是作为今年秋冬季强化督查重要的内容，进入冬季后，燃煤问题会显得更加突出，所以作为主攻方向。三是把错峰生产，重污染天气的应对作为保障方向，一旦发生重污染，我们将提前介入提前预警，包括督查人员重新调整，围绕重污染天气应对开展一系列督查应急保障措施。

编辑：张伟