环保部12月新闻发布会实录：2018中央环保督查“一把手”约谈如何搞等热点问题尽在这儿

一是进一步聚焦于“督政”职能。原区域督查机构职能中既有对企业环保行为的监督检查，也包含有对地方政府落实国家环境保护政策法规标准的监督检查。但都是以“查事”为主。这次改制后，不仅明确承担中央环境保护督察的相关工作，更重要的是实现了从单纯“查事”向“查事察人”转变，在督察中要做到“见事见人见责任”，这也是中央环保督察的内在要求。

二是有利于建设一支专业化的环保督察队伍。今后督察工作挑战性会更大，必须加强学习，加强实践锻炼，要同时成为“查事”和“察人”的“行家里手”。这次机构转制并明确职能后，有利于这支队伍一心一意加强环保督察学习和锻炼，在督察实践中逐步成为一支专业化的队伍，更好地承担环保督察任务，谢谢。

如何看待采暖季以来一些村庄和社区出现天然气不够、来气不稳的情况?

路透社记者：进入采暖季后，陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区，出现了天然气气量不够、来气不稳等情况，环保部对此怎么看?

刘友宾：大家比较关心煤改气和北方地区清洁供暖工作，环保部关于煤改气和清洁供暖工作的态度是一贯的，就是把人民群众温暖过冬作为头等重要的民生大事。对于一些地区一度出现的因天然气短缺等问题影响群众取暖的情况，环保部高度重视。

12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理 确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，明确提出坚持以“保障群众温暖过冬”为第一原则，进入供暖季，凡属“双替代”(煤改气、煤改电)没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

12月15日-20日，为进一步掌握京津冀地区居民采暖的情况，了解并解决居民采暖中遇到的实际困难，环保部抽调部机关各司局和在京直属单位2000多人组成800多个调研督查组，对京津冀区域冬季采暖情况进行大走访、大调研、大督查。环境保护部部长李干杰，副部长翟青、赵英民均带队参加，深入基层一线，到老百姓家实际了解供暖情况。6天里，检查了385个县(市、区)，2590个乡(镇、街道)，25220个村庄(社区)，500多万户。

现场检查发现，在已完成“双替代”改造任务的村(社区)中，确实有一些地区曾经出现过气源不足等问题，这些问题的大部分在我们下去督查前，各地已经通过协调增加气源、采取燃煤或者电热器等临时性措施积极予以解决。对于督查中发现的仍未有效解决群众供暖的村庄(社区)，督查组现场驻点督促落实，问题不解决不撤离。截至12月20日夜间，在有关部门和地方政府的共同努力下，这些地方的居民供暖全部得到保障。

在这次大走访、大调研、大督查中，不少老百姓反映说，煤改气(煤改电)后，再不用半夜起来加煤了，屋子暖和了，也干净了，感觉生活质量提高了。地方政府也认为，“双替代”工作是一项重大的民生工程，民心工程。一些专家、学者对于“双替代”工程发表了自己的看法。比如，清华大学研究生院院长、原热能工程系主任姚强教授，中国工程院的郝吉明院士，厦门大学能源政策研究院院长林伯强教授表示，发达国家治理大气重污染的重要经验之一就是使用清洁能源，这也符合我国大气污染治理的实际， “煤改气”的方向是对的，效果是明显的，让农民摆脱烧煤、烧柴火是历史性的进步。能源专家分析了今年一些地方出现的气源供应紧张的原因后认为，“煤改气”并不是导致今年气源供应紧张的主要原因。

党和国家高度重视北方地区清洁能源替代工作。2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。在年初的政府工作报告中，确定了2+26城市“煤改气”“煤改电”任务。在相关部门和地方的共同努力下，这项工作进展顺利，取得了积极的社会效益和环境效益。数据显示，11月，京津冀区域的PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降41.2%，优良天数比例同比上升了31.6%。

清洁供暖，温暖过冬，两者并不是矛盾对立的关系，是“亲家”而不是“冤家”。“煤改气”、“煤改电”既是为了改善空气质量采取的能源转化，也是提高城乡人民生活水平的重要措施，是一项不折不扣的民生工程。近日，国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部委共同印发了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》，规划提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，其中“2+26”重点城市清洁取暖率达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。这为今后北方地区清洁取暖工作指明了方向。

我们相信，在社会各方的共同努力下，“煤改气”、“煤改电”等清洁取暖替代工作，一定会好事办好，为改善大气环境质量、提高农村地区人们群众生活水平，发挥越来越重要的作用。

在中央环保督察中，有多少企业因为不满足条件被停产或者停工?

金融时报：在环保督察中有多少企业因为不满足条件被停产或者停工，现在有多少企业已经完成整改?第二个问题是，2015年底我们就开始了河北省环保督察试点，为什么在今年，尤其是8月后感觉督察力度明显加强，后几批督察相较于2015年试点有哪些改进?最后一个问题，在未来会不会有第二轮、第三轮，频率和密度是不是也像第一轮一样?

刘长根：谢谢。刚才您讲到的企业停工停产情况，我们也做了分析，确实有少数停工停产的情况，实际上就是8、9月份舆论反映比较多的“一刀切”问题。关于“一刀切”的反映，主要有两种情形：

一是随着环保督察执法的深入推进，督察震慑、警示效果日益显现，在督察进驻前后，确实存在个别地方，尤其是个别基层党委、政府，由于担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的“高级黑”。从实际情况看，发生这种情形是个别的、局部的、短时的，是典型的地方环保懒政行为。对此我们坚决反对，发现一起纠正一起，并要求地方举一反三，严肃处理。

编辑：张伟