行业、源头及区域三维度剖析蓝天保卫战三年行动计划

时间：2018-06-19 10:57

来源：长江环保

2018年6月13日，国务院常务会议部署实施蓝天保卫战三年行动计划，标志着大气治理第二阶段正式开启。

核心要点：行业、污染源及区域三个拓展

蓝天保卫战三年行动计划，将从行业、污染源及区域三个方面进行拓展。从电力拓展到非电，确定固定污染源排污许可证制度重要性；从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输；从京津冀拓展到汾渭平原，执法督查持续强化。

从电力拓展到非电，市场化机制推动超低改造

从电力拓展到钢铁等非电烟气超低排放改造，通过市场化机制调动企业治污，包括差别化电价、差别化错峰生产、差别化税收等，河北通过“领跑者”制度来区别化制定企业错峰生产天数。我们测算，钢铁治理市场空间约1010亿元，按照改造进度，2020年前将释放约539亿元，监管的强化及市场化激励将推动治理订单加速落地。

从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输

从固定源拓展到无组织排放较多的移动源，2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，2020年汽车达到国标6a排放标准。大幅提升铁路货运比例，鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输，鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。

从京津冀拓展到汾渭平原，执法督察持续强化

2018年6月7日，印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》，此次强化督查共动用约1.8万人，由京津冀及周边地区，拓展至京津冀及周边、汾渭平原（新增）、长三角地区，督查包括“散乱污”、工业企业环境问题、工业窑炉、清洁取暖、燃煤锅炉、运输结构、扬尘管理、错峰生产、重污染天气应急措施等问题。

报告正文

国务院部署蓝天保卫战，大气十条第二阶段

事项：2018年6月13日，国务院常务会议李总克强总理部署实施蓝天保卫战三年行动计划，标志着大气治理第二阶段正式开启。

“大气十条”目标全面完成，大气治理第一阶段告捷。2018年5月17日，生态环境部发布《大气十条》终期考核结果，45项重点工作全部完成，其中北京、内蒙古等15个省市考核等级为优。关键指标中，全国PM10、京津冀PM2.5、长三角PM2.5、珠三角PM2.5分别较2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均远超较2012年下降10%/25%/20%/15%的目标。

大气治理第二阶段拉开序幕。近来蓝天保卫战被频繁提出，在高规格的全国生态环境保护大会上，习近平主席强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，基本消除重污染天气。而2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”，表明大气治理第二阶段正式开启。

核心要点：行业、污染源及区域三个拓展

时间紧：蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。

任务重：蓝天保卫战要求进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数；且两会期间李干杰部长明确表示，部分时序进度相对领先的指标，将较“十三五”规划进一步加码。

我们认为蓝天保卫战行动计划，将从行业、污染源及区域三个方面拓展（详情见表1）。

从电力拓展到非电，确定固定污染源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等，在重点区域将严禁新增产能，并将提高过剩产能淘汰标准，该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升，目前钢铁行业已接棒电力行业，进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发；2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷，以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等，排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。

从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例，鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输，鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。

从京津冀拓展到汾渭平原，执法督察持续强化。由京津冀及周边地区，拓展至京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区，推广“双随机、一公开”，鼓励群众举报，强化环境监测、信息公开和考核问责等，无疑将增大违规企业的生存难度，特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治，避免企业的侥幸心理。