国务院政策吹风会：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近期将发布

　　第二个是关于机动车的问题。刚才我讲过，解决机动车污染问题无外乎“车、油、路”三个方面。就车来说，目前看柴油货车是机动车当中污染物排放量大、对空气污染贡献率比较高的部分。交通拥堵在一定程度上会增加机动车的污染物排放，所以解决交通拥堵实际上既对改善交通状况有好处，同时也会相应改善机动车的污染物排放。从这个意义上讲，对于城市来说，解决交通拥堵既可以改善出行，也可以减少机动车污染物排放、改善环境空气质量。

　　第三个问题就是关于柴油车的治理。柴油车这一方面，文件主要提出，对新车加强监管，防止生产排放不合格的车辆，对在用车也提出要加强监管。在油的方面，从明年开始实施国六汽柴油标准，实现车用柴油、普通柴油和部分内河船舶燃用油“三油并轨”，全面提升柴油的品质。路的方面，刚才我也介绍了，就是优化交通运输结构，实行海铁联运，减少公路运输，增加铁路运输，多措并举解决机动车污染问题。至于柴油车治理的一些具体技术，包括您提到的天然气用于卡车，这属于新能源和清洁能源车的概念范畴，文件专门对新能源和清洁能源车发展也提出了明确要求。 

 中国新闻社记者：

　　请问赵部长，关于打赢蓝天保卫战三年行动计划中，关于“煤改气”有没有特别的安排，如何保证老百姓清洁温暖过冬？

　　赵英民：

　　“煤改气”的确关系到北方地区老百姓的切身利益，也是环境空气质量改善非常重要的方面。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上提出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。为贯彻总书记的指示要求，国家发改委会同有关部门印发《北方地区冬季清洁取暖规划》，生态环境部会同有关部门积极推进京津冀及周边地区“2+26”城市散煤治理，2016-2017年完成“煤改气”347万户，“煤改电”127万户。实践证明，推进北方地区冬季清洁取暖，对改善环境空气质量至关重要。根据专家的研究和测算，去年冬季京津冀地区PM2.5浓度实现了大幅度的下降，这其中散煤的治理贡献率达到了30%-40%。同时，也产生了良好的社会效益，农村居民告别了“烟熏火燎”的煤炉取暖方式，人民群众的生活质量明显改善，老百姓的获得感显著增强。

　　为此，《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区，还有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　为确保政策积极稳妥、循序渐进，文件中对技术路线作出明确要求，刚才我也介绍了，提出要从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，有些地区还有地热，总之，要因地制宜、多措并举。在天然气的供给方面，强调要抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量，推进管网互联互通建设。在天然气使用方面，强调“煤改气”坚持以气定改，新增天然气的气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。同时，文件规定，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。在政策支持方面，将进一步扩大中央财政支持清洁取暖的试点范围，完善相关价格政策，确保老百姓用得上、用得起。此外，在具体工作中，我们还将进一步督促指导各地，落实先立后破，也就是先改造完，确保没有问题了，再拆老炉子，在清洁取暖没有落实之前，不拆除原有的取暖措施。通过多措并举，在积极推进散煤治理的同时也确保群众温暖过冬，使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。 

 新华社记者：

　　近一段时间以来，有媒体报道，臭氧成为一些地方的首要污染物，我想问一下臭氧污染情况具体是怎么样子的？会有哪些的防治措施？

　　赵英民：

　　大家都很关心臭氧的问题。我们看待空气污染水平，或者评价空气质量，要全面、系统分析。当前，影响我国环境空气质量的首要污染物，仍然是PM2.5。我可以从三个方面来讲这个事情：

　　一是从平均超标倍数来看，2017年全国338个城市PM2.5的平均浓度是43微克/立方米，这个浓度值超过国家标准23%；臭氧平均浓度是149微克/立方米，这个值跟国家标准相比是不超标的，这是从超标倍数上来比。

　　二是从超标城市数量来看，去年全国PM2.5超标的城市是217个，占到338个城市当中的64.2%。与此同时，臭氧超标城市109个，占比是32.2%。

　　三是从重污染天数看，去年全国以PM2.5为首要污染物的重污染天数占全部重污染天数的90%，以臭氧为首要污染物的占比是7.5%。

　　这些数据可以表明，当前影响我国环境空气质量的首要污染物还是PM2.5。去年在部分时段，一些城市臭氧成为首要污染物，大多是在大气污染比较轻的时候。

　　通过数据的比较，可以看出当前首要矛盾、亟需解决的污染问题还是PM2.5。但是，过去几年PM2.5浓度持续下降，臭氧浓度在持续上升，这一趋势需要引起我们高度关注。去年全国臭氧同比上升8%，而且2015年以来呈现逐年上升的态势，目前出现了连片式、区域式污染，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区，以及成渝、珠三角区域。所以《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署，就像刚才我介绍的，既要着眼当前，还要着眼长远。主要有三个方面：

　　第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是挥发性有机物）的排放。大家知道，它们是生成臭氧的前体物，同时也是导致大气氧化性增强、生成二次颗粒物的重要前体物。《三年行动计划》对排放氮氧化物的钢铁、建材、有色、火电、焦化等重点行业和燃煤锅炉、机动车船等，从源头调整优化结构，到末端治理提标改造，提出了一系列政策措施、任务要求。对排放VOCs的石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业，要求实施泄露检测修复、原料替代等专项整治措施。对涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等重点产品，要求制定实施VOCs含量限值强制性国家标准。这些都是协同控制PM2.5和臭氧污染的重要举措。

编辑：张伟