南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案

《南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案》于近日印发，根据方案，将对针对排查认定的“散乱污”企业，各地应按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”进行细化分类处置。详情如下：

市政府办公室关于印发南通市深入开展“散乱污”企业综合整治实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：

《南通市深入开展“散乱污”企业综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府办公室

2019年6月3日

南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案

为巩固提升2017年10月以来“散乱污”企业专项整治成果，持续改善生态环境质量，根据《江苏省贯彻落实中央环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（通委发〔2018〕21号）、《南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018～2020年）》等文件要求，制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实国家、省生态环境保护工作部署，深入开展“散乱污”企业综合整治，坚持问题导向、目标导向，切实解决突出环境问题；坚持铁腕治污、精准治污，全面提升污染防治水平；坚决淘汰落后产能，加快推进产业转型升级，为打好污染防治攻坚战、推动高质量发展奠定坚实基础。

二、工作原则

（一）坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，加快淘汰高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业，为新兴产业发展腾出空间，努力构建现代产业体系。

（二）坚持依法依规。严肃查处各类违法违规行为，对不符合产业政策、手续不全、治理无望的企业，坚决依法关停取缔。

（三）坚持以人为本。以改善生态环境为核心，着力解决群众身边的突出环境污染问题，保障群众身体健康和日常生活秩序。

（四）坚持疏堵结合。尊重历史、分类指导、因地制宜，以治污为核心，压实企业环境保护主体责任，引导企业合法经营、规范发展，坚决禁止“一刀切”，对违法企业坚决“切一刀”。

三、界定标准

（一）符合下列条件之一，可认定为“散乱污”企业（含个体工商户等各类生产经营主体）：一是属于国家、省明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品且不具备优化提升条件和能力的；二是未建设污染防治设施或污染防治不能满足要求，环境污染严重、安全隐患突出的；三是不符合产业政策或区域产业规划，且无污染防治设施或有污染防治设施但不能实现稳定达标排放的。

（二）行业范围。本次整治包含但不限于下述行业：化工（含农药、染料、涂料、油墨、有机溶剂等）、钢丝绳、纺织印染、橡胶、电镀、制革、塑料造粒、酿造、造纸、砖瓦窑、铸造、船舶修造、水泥粉磨站、铅酸电池、炼铁、碳素、印刷、家具、陶瓷、汽修、涂装（含喷漆、喷塑、酸洗）、五金加工、木材石材加工、废品回收、洗涤、混凝土搅拌、内河码头、畜禽养殖等行业。

四、工作措施

针对排查认定的“散乱污”企业，各地应按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”进行细化分类处置。

（一）关停取缔一批

1．使用淘汰类设备的“散乱污”企业。依法关停使用淘汰设备又不具备优化提升能力的企业。

2．审批手续不全和不符合布局规划、不符合产业政策的“散乱污”企业。依法关停取缔无相关审批手续或手续不全且无法补办的“散乱污”企业；对不符合产业规划、不符合产业政策、不在工业聚集区且环境、安全问题严重的“散乱污”企业，应依法关停。

3．违法建设、违法用地的“散乱污”企业。依法全面关停利用既有违法建设、违法用地或违规出租场所从事生产经营活动的“散乱污”企业。重点拆除存在重大环境、安全隐患的违法建设项目，重点清理整治存在重大环境、安全隐患的违法用地行为。

4．违法排污的“散乱污”企业。全面依法关停未配套建设污染防治设施、污染物不能达标排放（包括但不限于废气无组织排放、废水直排、挥发性有机物等各类污染物不达标排放等）且无法限期整改到位的企业。优先整治位于河道两岸日常经营引发水体黑臭、群众举报频繁的涉水企业，以及邻近居民集中居住区、废气扰民问题严重的涉气企业。

5．存在安全隐患的“散乱污”企业。全面依法关停存在严重安全隐患、不具备安全生产条件和应淘汰的危及安全生产的工艺、设备且无法限期整改到位的企业。

（二）整合搬迁一批

对符合产业政策和安全生产条件，污染物能够达标排放，现址不符合当地产业规划、用地和建设要求的“散乱污”企业，企业制定搬迁计划，2019年底前明确搬迁去向并启动项目搬迁。

（三）升级改造一批

对污染防治设施不到位、存在安全隐患、生产设备落后和相关手续不齐全，但不属于上述关停、搬迁情形，具备升级改造条件的企业，责令企业限期整改；逾期未完成整改或整改后仍不能实现污染物稳定达标排放、安全隐患依然突出的，坚决予以依法关停。

五、工作安排

（一）排查摸底阶段（2019年6月30日前）

各地向社会发布“散乱污”企业综合整治通告，公布举报电话，并制定“散乱污”企业专项整治工作方案。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，对2018年“散乱污”企业整治情况全面进行回头看，坚决防止已完成整治的“散乱污”企业死灰复燃和虚假整改，未依法依规整改到位的一并纳入本年度整治。同时，结合无证无照、违法用地、违法建设、安全生产等整治工作，彻底摸清行政区域内违法违规“散乱污”企业，摸透相关单位的就业人数、占地面积、排污总量等基本信息，逐一登记备案，逐级审核把关，全面实行清单制、台账式管理。对照整治原则进行分类，确定辖区“散乱污”企业清理（关停取缔）类、搬迁（整合搬迁）类、整顿（升级改造）类清单。各地对排查名单进行审核把关，严格执行界定标准，确保应排尽排，不留死角，并于6月28日前将《南通市“散乱污”企业排查情况汇总表》（附件1）加盖公章后报送市整治指挥部办公室。联系人：杨新雨；联系电话：59002855；传真：59002857；电子邮箱：[email protected]。

编辑：李丹