浙江金华市大气环境质量限期达标规划

4.空气污染存在区域性差异。受各地城市规模、产业结构、工业企业活动水平状况和污染物扩散条件等影响，大气污染物浓度呈现区域性差异。2017年，磐安县已全面达标。市区PM2.5和O3超标，PM2.5浓度和O3浓度分别超标20.0%和1.3%。兰溪市、永康市、武义县、义乌市、东阳市、浦江县PM2.5超标，PM2.5浓度分别超标22.9%、20.0%、11.4%、8.6%、8.6%和8.6%。此外，永康市、金华开发区NO2超标。

5.空气质量受周边改善情况影响较大。金华位于金衢盆地和浙江中部，受北方和周边地市输入性污染较为频繁，空气质量改6善存在一定的不确定性。根据PM2.5来源解析研究结果，外来输入污染贡献达到49%；经气象模型及环境空气质量模型分析，周边区域对金华市PM2.5浓度的影响在50%~62%之间。同时，受输入性影响和本地污染源叠加，周边县（市）O3快速上升，对市区O3防治产生了一定的影响，需要加强区域联防联控。

（三）大气污染物排放特征

根据金华市大气污染物源排放清单研究结果，2015年金华市主要大气污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、可吸入颗粒（PM10）、细颗粒物（PM2.5）的排放量分别为3.66万吨、5.16万吨、9.85万吨、4.07万吨、1.73万吨。SO2的排放贡献主要是固定燃烧源，排放量达到2.55万吨，占总排放量的69.6%，主要来自非金属矿物制品业、纺织业等生产过程中炉窑的排放。NOx排放主要为移动源和固定燃烧源，移动源贡献率为62.0%，固定燃烧源贡献率为23.6%，主要来自非金属矿物制品业、表面喷涂等生产过程中工业炉窑的使用。VOCs排放中工艺过程源和溶剂使用源分担率最大，两者合计占排放总量的67.0%。PM10和PM2.5的主要排放来源较为一致，扬尘源和固定燃烧源分担率最大，分别占比44.9%、34.4%和27.9%、30.0%，其中固定燃烧源主要来自非金属建材、金属冶炼和纺织业等炉窑的排放。

二、主要问题与挑战

（一）治气难度和压力不断增大。尽管近年来空气质量改善幅度一直走在全省前列，但是空气质量尚未全面达标，PM2.5下降的幅度逐年变窄，O3防治的拐点还未出现，与市民对优质空气质量的期盼还有一定的差距。同时，经过多轮整治，重点污染源已没有大幅减排的空间，需要向城乡面源等更多领域，进一步深挖污染物减排潜力。

（二）能源结构短期内难以调整到位。金华市能源结构仍以煤炭为主，天然气等清洁能源使用率较低。磐安仍未通管输天然8气，已通气的县市配套管网建设较缓慢，天然气供应的覆盖面还很有限，2017年城市管道燃气普及率仅为30%。近年来，金华市加快了燃煤锅炉的淘汰和改造力度，但改造后的天然气锅炉需要低氮改造，生物质锅炉排放需要配备高效除尘设施等末端治理。

（三）“低散乱污重”的产业结构有待优化。金华市工业企业数量庞大，小企业众多，部分行业、区块的“低散乱污”情况仍较明显。尤其涉及五金涂装、纺织印染、包装印刷、红木家具等行业，普遍存在产出低、规模小、布局分散、现场环境差等问题，VOCS治理水平低下，给县（市、区）空气质量的改善带来较大压力，需要进一步深化治理和集聚发展。同时，金华市火电、化工、水泥、电镀、造纸、印染等重污染高耗能企业虽经几轮整治后，污染物大幅削减，但排污和能耗比重仍然较大。

（四）交通运输结构调整进度缓慢。金华市物流、快递中转站较多，货运仍以中重型柴油车为主，货运从公路走向铁路的政策引导还较弱，还存在冒黑烟车辆上路现象。非道路移动机械管理空白，大量高排放的挖掘机、推土机、铲车等施工机械污染严重，使用油品质量难以管控，管理机制亟待规范完善。全市机动车保有量每年以两位数比例增长，带来大量的污染增量；新能源运输车辆的推广使用有限。

（五）城乡面源污染需要系统精细治理。建设扬尘粉尘排放量占比重，根据2015年金华市区PM2.5源解析研究成果，扬尘污染占本地污染源的20%，县（市）普遍洒水保洁车辆配备不足，无法满足治理需求。矿山、碎石场粉尘治理薄弱，部分企业粉碎环节未密闭，存在喷淋等扬尘设施不正常使用现象。餐饮油烟单位油烟净化装置定期清洗制度不健全，未形成长效监管机制。城乡露天秸秆、荒草垃圾焚烧现象时有发生，乡镇（街道）属地责任未能有效落实，网格化巡查机制尚不健全。

（六）大气环境管理体系有待完善。大气环境管理体系存在一些需要改进和深化的环节：一是县级政府环保主体责任意识有待加强，大部分乡镇没有设立专职的环保机构，各部门间大气环境管理职责划分还不够明确，存在管理交叉或不到位等现象，环保监管合力没有完全形成。通过后向轨迹聚类分析，金华市常年易受东北方向和西南方向近距离气团影响，PM2.5和O3浓度的控制需要在区域层次进行联防联控。对金华市大气污染的传输途径、臭氧形成的机理、挥发性有机物组分、空气质量预警预测等方面的研究还很缺乏。

三、指导思想与规划目标

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和市委七届三次全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和全国、全省生态环境保护大会要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局，践行“八八战略”和“两山理论”，以保障人民群众身体健康为根本出发点，以改善环境空气质量为核心，努力解决以PM2.5为重点、兼顾臭氧的大气污染问题，全面实施多污染物协同减排，打赢蓝天保卫战，确保我市按期达到国家环境空气质量二级标准，为加快建设金义都市区打下更加坚实的环境基础。

（二）基本原则

1.以人为本，绿色发展。将环境空气质量改善作为保障民生的重要内容，强化绿色发展的刚性约束，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题，推进能源结构战略调整，优化产业布局与结构，提高企业清洁生产水平，推动绿色生产和生活方式形成，实现以环境保护优化经济发展。

2.综合评估，科学防治。重点针对影响达标的PM2.5和O3，综合运用大气污染源排放清单、污染来源解析、数值模型等多种技术手段及成果，有效识别污染来源及成因，科学估算减排潜力，提出精细化、定量化治理要求，有针对性地制定达标措施，做到精准防治。

编辑：李丹