北京2013—2018年大气污染治理历程

2014年2月25日，习近平总书记在北京考察时强调，要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。

伴随着经济社会的蓬勃发展，北京市也面临着生态环境质量持续退化的困扰，特别是复合型大气污染特征显著，空气重污染时有发生，人民群众改善空气质量的呼声尤为强烈。

2013年以来，北京市实施清洁空气行动计划，大气污染治理对策逐渐从末端治理转向全过程管控；从以浓度控制为主转向浓度与总量并重；从注重企业治理转向企业治理与区域和行业治理并重；从注重政府管控转向全社会共治，坚持问题导向，围绕“压减燃煤、控车减油、污染减排、清洁降尘”等方面，采取体系规划、区域协同治理、能源和产业结构调整、激励公众参与等方式，以超常规的措施和力度推进大气污染防治工作，空气污染治理步伐加快，空气质量改善成效显著。

北京市大气污染治理，为其他城市提供了值得借鉴的经验：实现地方大气环境质量改善关键在于各级党委政府坚强领导和决心，制定清晰明确的目标，提供有效支撑的法规、制度和政策，以及有力的措施和落实；同时，公众的积极参与对于推动大气环境改善和促进社会和谐至关重要。

一、背景情况

首都北京是一座快速发展的特大型城市。截至 2018 年底，北京市常住人口 2154 万人，地区生产总值 30320 亿元，机动车保有量达 608.4万辆，年能耗总量达 7320 万吨标煤。与 2013 年相比，经济总量增长了 53.1%、机动车保有量增长了 11.9%、能耗增长了 8.9%、人口增长了1.9%。北京在经济腾飞的同时，也承载着巨大的环境压力。

长期以来，由于北京市城市经济快速发展，社会生产生活高位运行和不利的地形气候，大气污染防治困难重重，压力巨大。2013 年 1月，北京市发生了持续性、大范围、高浓度的空气重污染，当月PM2.5平均质量浓度接近160μg/m3，引起了国内外的高度关注。2013年，PM2.5年均质量浓度89.5μg/m3，超出国家二级标准限值155.7%；PM10为108.1μg/m3，超标54.4%；NO2为56μg/m3，超标 40.0%；全年重污染天数58天，占全年的 15.9%，相当于平均每周有一天重污染。

经过多方分析认为，影响北京空气质量的主因是燃煤、机动车、工业和扬尘等污染排放量过大。从 2013 年情况看，煤炭是北京市能源的重要组成部分，占全市一次能源消费总量的 23.3%，如电厂发电以燃煤为主，远郊区分布着大量的燃煤锅炉，居民普遍采用散煤取暖，煤炭燃烧产生的硫化物、氮氧化物、颗粒物等煤烟污染对空气质量影响很大。机动车排放是CO、NO2等一次污染物和PM2.5、O3等二次污染物的主要来源，2013 年全市机动车保有量为 543.7万辆，同时还有数千万辆（次）外埠过境车辆。面对燃油车多且数量庞大的现状，还存在机动车污染排放监管不够的问题。在产业结构上，2013年北京市第二产业产值占 GDP 总量的 21.7%，水泥、平板玻璃、铸造、沥青防水卷材、家具制造、化工等传统高污染行业众多，“散乱污”企业的无组织排放加剧了北京市大气污染程度。城市运行长期处于高位状态，2013年全市建筑施工面积超过 2 亿平方米，工地扬尘点多、面广、线长，扬尘污染问题突出。由于诸多因素的综合影响，北京空气质量距离国家标准和广大市民期盼、首都功能定位还有很大差距，尤其在秋冬季，重污染易发、多发，严重影响首都国际形象和市民幸福指数。

党的十八大以来，北京市牢牢把握“转型期”大气污染物排放来源和特征，以习近平生态文明思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“五位一体”总体布局和新发展理念，坚决落实习近平总书记四次视察北京的指示，围绕首都“四个中心”战略定位，将蓝天作为市民幸福生活重要标志，聚焦 PM2.5污染治理，深挖减排潜力，以前所未有的力度治理大气污染。至 2018 年北京各项污染物浓度出现快速下降，PM2.5、SO2、NO2、PM10年均质量浓度为51μg/m3、6μg/m3、42μg/m3、78μg/m3，比 2013 年分别下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%；空气重污染天数从 2013 年的58天减少到15天，减少了74.1%，重污染发生频次、污染程度、持续时间明显下降，进一步增强了全市人民的“蓝天”福祉，为建设国际一流和谐宜居之都奠定了坚实的生态环境基础。

2013—2018年空气质量各级别天数占比

二、主要做法

自 2013 年以来，北京市积极应对新问题新挑战，因地制宜，开拓创新，多方位、全过程地开展大气污染治理，确保空气质量全面、持续改善。

（一）夯实治理基础

结合不同时期全市大气污染物类型及污染变化特点，北京市不断加强大气污染防治工作的基础建设。

1. 科学制定规划。2013 年制定了《北京市 2013—2017 年清洁空气行动计划》，同时每年制定具体的年度清洁空气方案。2016—2017年，围绕环境保护在京津冀协同发展中率先突破目标，先后制定实施了《北京市贯彻落实〈京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017 年）〉实施方案》《〈京津冀及周边地区 2017—2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化落实方案》，在实施年度清洁空气计划措施的基础上，出台“加强版”措施。面对以城市运行和生活为主要大气污染源的形势，2018 年陆续出台《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，全面规划北京市未来大气污染路线图。

2. 强化科技支撑。依托在京科研单位、大学和环保系统自身技术力量，在 2014 年和 2018 年，完成了两轮PM2.5来源解析，详细编制污染源排放清单，为找准北京市大气污染成因、有针对性地开展PM2.5精准治污指明了方向。同时注重提升监测能力，于 2013 年建成 35 个覆盖全境的自动监测子站；2016 年升级监测技术，建成了“天空地”一体化空气质量监测网络，提高了监测和分析水平。同时，借助大数据技术，布设了 1000 余个PM2.5传感器监测站，覆盖325个乡镇（街道）；1020 个覆盖全市乡镇（街道）的大气粗颗粒物（TSP）监测网络于 2018 年底建成并投入运行。

编辑：李丹