北京2013—2018年大气污染治理历程

（四）激发全民参与

北京市通过正面激励和反向督导等方式，激发排污单位与公众的责任感和参与意识。

1. 完善经济政策。2013 年以来，北京市共投入财政资金约 860 亿元，涉及燃煤锅炉清洁能源改造、老旧机动车淘汰、工业企业环保技改等治污工程的财政政策已达 40 余项。城区平房煤改电的用户补贴金额相当于采暖设备购置费用的 2/3，并且采暖用电的电价最高优惠78%。政府对老旧车辆淘汰、重型柴油车改造和购买新能源车实施财政补助或奖励，2014—2017 年对购置新能源小客车提供总额不超过车辆销售价格 60% 的财政补助。对企业整体关闭退出和技术改造等，最高补贴标准为 300 万元。2018 年起，应税大气污染物适用税额确定为12 元 / 污染当量，以法定幅度上限开征环保税，多排多付税，少排少付税。

2. 鼓励公众参与。北京市加强群众性环保宣传教育，积极搭建报纸、广播、电视、网络、微博、微信全媒体环境信息和知识传播平台。通过经常性发布环保新闻信息、建成 38 个公众环境教育基地、聘任 10位知名人士担任北京环保公益大使、组织青少年开展环保主题艺术节等方式，解读环保政策、普及环保知识、传播绿色理念。同时，开通了“12369”环保举报热线，打造“有奖举报”系统，最高奖励金额达5 万元。通过宣传教育，进一步引导全社会牢固树立生态文明观，推动公众参与大气污染治理。

3. 保持高压执法。北京市设市、区两级环境执法队伍，两支队伍在环境监察执法中分工合作。对“散乱污”企业等固定源，在常规执法监管的基础上，2015 年开始运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌污染环境犯罪等 5 种手段，加大执法处罚力度。对重型柴油车等移动源，实施闭环管理，严格路检路查、入户抽查和专项执法。2017 年北京市成立环保警察队伍，强化环境执法与刑事司法衔接，提高环境执法的威慑力。2013—2018 年全市处罚违法行为 21125 起，处罚金额 82115.18 万元；处罚违法机动车 47.14 万辆（次）；查封扣押 2311 起，停产限产 17 起；行政拘留 204 起，调查办理刑事案件 63 起，有力打击了违法行为，促进了达标排放。

同时，加强重污染应急监管。2014 年以来，5 次修订《北京市空气重污染应急预案》，不断完善预警分级、应急措施、应急响应和组织保障，使预警机制、预警分级和启动条件更加科学，不同级别的减排比例更加具体，有效发挥了“削峰降速”的作用。严格落实应急预案，按预警级别，及时启动机动车限行与管控、燃煤和工业企业停限产、工地停工、道路保洁等措施。全市有关部门按职责加大应急措施落实情况的检查，加强执法力度，促进应急预案措施落实到位。不断加强应急预警，遇有重污染过程，至少提前 24 小时通过广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信以及手机客户端等全媒体及时发布预警，更从容、更有效地应对空气重污染。

三、经验启示

（一）打赢蓝天保卫战，党委政府履行生态环保政治责任是关键

坚决打赢蓝天保卫战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，地方党委政府必须增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚定不移全面有效贯彻习近平生态文明思想，落实党中央关于生态文明建设的决策部署，坚决担负起生态文明建设的政治责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，结合本地区社会经济发展的实际，进一步树立壮士断腕决心，制定有力的法规、计划和政策，完善责任清单，健全责任体系。北京市在 2013 年成立的以市长为组长的北京市大气污染综合治理领导小组基础上，整合原大气污染综合治理领导小组职责，成立了市委书记任组长的市委生态文明建设委员会，加强对全市生态环境建设的领导，确保各级党委政府更好地履行生态环境保护政治责任。

（二）打赢蓝天保卫战，抓住源头整体规划是核心

大气污染表象在“天上”，根子却在“地下”，是发展方式、经济结构和消费模式的问题。因此，必须要以改善大气环境质量为核心，更加注重从源头入手，坚持绿色低碳发展和可持续发展，坚持城市功能定位，一切从实际出发，注重长远发展，注重生态保护，注重多规合一，不断完善城市规划布局，强化资源环保准入约束，分类推进区域和产业发展。几年来，北京市贯彻生态环境优先战略，坚持规划先行的理念，推动环境规划参与“多规合一”，不断加严准入门槛，有序疏解非首都功能，加快产业转型升级，实现经济发展与生态环境保护同步发展。

（三）打赢蓝天保卫战，聚焦矛盾精准施策是重点

大气污染治理是一项长期复杂的工程。在具体工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带动全局，为推进大气污染治理常态化奠定基础。因此，大气污染治理在目标上，要聚焦当前环境空气质量超标严重的PM2.5，由浓度控制转向浓度与总量控制并重；在内容上，要突出燃煤、机动车、工业、扬尘四大污染源；在时段上，紧盯秋冬季污染防控；在空间上，突出区域大气污染传输通道；在方式上，要由政府主导转向注重全社会共同参与，从末端治理转向全过程管控。几年来，北京市因地制宜，制定了针对性、科学性、可操作性强的整体治污措施，做到精准发力、精准施策、久久为功。

（四）打赢蓝天保卫战，全民行动参与共治是基础

企业自律治污、公众自觉减污、社会监督防污是大气污染防治的基础。大气污染防治必须走群众路线，要凝聚全社会正能量，教育引导全民自觉行动参与共治。要积极开展多种形式的宣传教育，引导民众树立绿色消费理念，自觉养成绿色低碳生活方式；要建立信息公开制度，积极宣传大气环境管理法律法规、政策和经验做法；要通过督察、通报、约谈等方式，强化企业治污主体责任，引导绿色生产；要充分发挥新闻媒体监督引导作用，及时回应群众关心的热点、难点问题，鼓励公众举报环境违法行为。几年来，北京市通过多种措施，传播环保理念，激发全民参与，全市“同呼吸、共责任、齐努力”的治污社会环境正逐步形成。

（五）打赢蓝天保卫战，综合施策全面治理是良策

编辑：李丹