生态环境部：VOCs将设置为“十四五”空气质量改善指标之一

“十四五”期间，我们会进一步编制全面改善空气质量的行动计划，也就相当于大气污染防治第三个阶段计划。关于指标的设置，按照十九届五中全会坚持稳中求进工作总基调、持续改善环境质量的总体要求，我们初步考虑337个城市，PM2.5要同比下降10%，相当于未达标城市要下降15%，这与从“十三五”下降18%相比力度相差不大；优良天数从87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5个百分点，但实际上扣除疫情影响，相当于从84.8%提高到87.5%，提高了2.7个百分点，同“十三五”提高3.3个百分点相比大体相当，这是“十四五”的目标。

第三是今年的目标，在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20%的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，提出了2021年的目标，即全国PM2.5平均浓度下降0.5微克/立方米，达到34.5微克/立方米；优良天数比率提高0.4个百分点，达到85.2%。从字面上看，2021年空气质量目标比2020年有所退步，但扣除疫情影响后，空气质量仍是要求持续改善的。因此，无论是“十四五”五年的计划指标，还是今年的指标，安排都是比较积极的，谢谢。

推动PM2.5与O3浓度共同下降，实现协同控制

每日经济新闻：我的问题是近年来我国PM2.5污染逐渐在减轻，但是臭氧浓度却呈整体上升的趋势，有声音认为是PM2.5下降导致了臭氧上升，您怎么看待这种观点。现阶段我国臭氧污染形势究竟如何，下一步将采取何种措施来推动PM2.5和臭氧的协同控制？谢谢。

刘炳江：谢谢你这个问题。答：近年来，我国PM2.5大幅下降的同时，O3浓度没有同步得到改善，而呈上升趋势。针对这种情况，我们组织了相关专家对O3污染形势和成因进行了全面分析。

从目前我国O3污染形势看，我国O3浓度近年来总体呈缓慢上升态势。O3超标天以轻度污染为主，2020年全国O3浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。近年来，全国337个地级及以上城市O3浓度每年小幅增长。其中，2017年为137微克/立方米，2018年为139微克/立方米，2020年为138微克/立方米，基本持稳定；唯有2019年，因为在南方地区，主要是安徽、江西、湖南、湖北发生了连续三个月的不下雨，干旱少雨，高温热浪的状态，带动了全国O3浓度上升9微克，这是极端的气象条件，将其扣除以后，总体看我国的O3呈缓慢上升状态。从重点区域看，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域O3浓度明显高于欧美发达国家和地区，也比国内其他地区高出25~49%。O3已成为仅次于PM2.5，影响空气质量的重要因素，给下一阶段大气污染防治工作带来了新的挑战。

近年来O3浓度逐渐上升的原因主要有以下几个方面：

一是O3的主要前体物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我国大气复合型污染的四种主要大气污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百万吨级，而NOx和VOCs的排放量仍然是千万吨级。而这两项千万吨级排放水平的污染物恰是O3污染的前体物，居高不下，尤其是在京津冀及周边和长三角等重点区域，涉VOCs排放的产业高度集中，11省市占国土面积的13%，排放量却占了全国的47%；原油加工量占全国的49%，原料药、化学农药原药、家具、船舶制造等行业企业数量多、规模小，合计产量分别占全国的50%左右~88%之间，产业布局调整难度很大。

二是高温少雨的气象条件有利于O3生成。从有统计数据以来，2013—2019年的7年间有5个最暖年份，我们尽力来减氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但温度的上升把这一部分抵消掉了。

三是观测表明全球O3背景值不断提升。近几十年来，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，欧洲、美国、日本等北半球国家O3浓度近几年也呈逐年上升趋势。

此外，有声音认为我国O3浓度上升是因为PM2.5浓度下降幅度过大导致的，这种观点也是不科学的。科学研究表明，PM2.5浓度下降通常会导致近地面辐射增强，有利于夏季O3生成，但影响较小，不是O3浓度升高的主要原因，不存在PM2.5浓度下降、O3浓度必然上升的因果关系。近年来我国O3污染的根源还是氮氧化物和VOCs两项前体污染物排放量过大，过于集中造成的，这是科学家研究得出来的结论。

下一步，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战，继续强化PM2.5污染防治的同时，加快补齐O3污染治理短板，坚定不移地推进NOx和VOCs协同减排，推动钢铁行业超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行业深度治理，强化机动车污染管控，深入开展VOCs综合治理和源头替代，推动PM2.5与O3浓度共同下降，实现协同控制。

散煤治理取得积极成效

南方都市报：谢谢刘司。散煤治理是能源结构调整中一块比较难啃的硬骨头，请问目前的治理进展如何，还有一些群众反映清洁取暖烧不起，请问生态环境部怎么看，下一步清洁取暖试点城市范围是否会进一步扩大，谢谢。

刘炳江：散煤治理这个问题可以说是我们工作中最难啃的一块骨头，一路走来矛盾突出。但是这件事是党中央、国务院做出的重大决策部署，也是能源消费革命的一项重要举措，更是解决雾霾的重要举措。这几年来，发改委、能源局、生态环境部、财政部、住建部等部门团结协作，建立部际联席会议，坚持以问题为导向，坚持以气定改，以供定需，取得积极成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累计完成了2500万户散煤替代，相当于减少散烧煤五六千万吨。

以北京为例，第一代环保人追求首都不烧煤的目标，在我们这代人实现了。现在大家在北京及通道城市基本上闻不到烧煤的味道，我们感觉到很自豪。对于散煤的治理，我们是坚定不移的，再大的困难、再多的矛盾也要完成，因为这是解决大气污染重要措施，是经济社会环境效益多赢的。

有些群众说价格高，存在可能烧不起的问题，有可能返煤的问题，一定程度上是存在的，但随着一年一年工作推进，这个问题解决的比较不错。在今年的秋冬季，返煤只是个别问题，从电代煤、气代煤来看，不可否认，若不考虑环境效益、社会效益，改造后成本确实提高。我从两方面着重强调一下。

第一个方面是农村居民用清洁能源的习惯要靠培养，纵观世界大气治理史，遭受过空气严重污染，甚至出现几千人死亡事件的国家和地区，无一不对城镇和农村居民散煤采取天然气、电力替代的技术措施。我们到地方调研的时候，绝大部分老百姓都认同清洁能源的替代，而且原来农村居民家里烧煤做饭取暖，长期暴露在PM2.5浓度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是顺民心，得民意，让群众告别了烟熏火燎的时代。

编辑：李丹