生态环境部：VOCs将设置为“十四五”空气质量改善指标之一

第二个是财政补贴的问题，中央财政和地方财政要持续进行补贴，2019年开始，我们已经在大气污染专项中已经拿出一部分资金，给煤改气、煤改电进行运营补贴，在一定时期内，中央财政和地方财政还将适当给予清洁取暖运营支持。我们还将配合财政部等部门进一步完善清洁取暖稳定运行的长效机制，研究完善农村地区清洁取暖运行补贴政策,指导各地更加精准施策，更多的照顾低收入户和困难户。补贴的同时，协调配合相关部门进一步研究完善采暖气价电价优惠政策等，不能说补贴完了以后价格再上去，让终端的农村居民用得起、用得好。

下一步，我们还会继续进行。第一个农村散煤治理工作还要向外扩，首先是重点地区，像京津冀一直到上海，这中间所有区域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”规划中将有明确要求。我们也非常高兴地看到，今年中央发的一号文件中也明确提出要实施乡村清洁能源建设工程，加大农村电网建设力度，推进燃气下乡，推进这些基础工作将更有利于我们推动农村散煤清洁替代，比我们刚开始干这个工作的时候条件要好的多，谢谢。

推进减污降碳协同治理，同向发力

人民网：谢谢刘司。我的问题是习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出过，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，请问生态环境部做了哪些工作，下一步如何推进减污降碳的协同治理？

刘炳江：我国是以高碳的化石能源为主，我们国家公布的非化石能源占比是15.2%，也就说说化石能源占比是85%。化石能源消费比例高，体量巨大，是造成空气污染的主要原因之一，当然也是温室气体排放的主要来源。能源活动相关二氧化碳排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，减少大气污染物排放的措施也是减少CO2排放的措施。减污降碳在推动结构性节能、遏制两高行业的扩张、助推非化石能源的发展等方面同频共振，同向发力。

我举几个例子，在能源领域，我们从2013年全国62万燃煤锅炉，通过热电联产替代，电、天然气替代等，现在仅仅剩下不到十万台，重点地区完成2500万户的散煤替代，这些措施其实都去煤炭的过程。产业领域，我们会同主管部门加大重点行业淘汰落后和化解过剩产能力度，淘汰落后和化解过剩钢铁产能2亿多吨、1.4亿吨地条钢全部清零，全国范围内打击散乱污企业。交通领域，积极推动公转铁，自运输结构调整政策提出以来，全国铁路货运量连续三年提升，彻底扭转了自八十年代以来，铁路货运占比不断下降的趋势。十三五期间，淘汰了1400万辆机动车，2018年-2020年京津冀及周边地区、汾渭平原90多万辆国三及以下的重型运营卡车提前淘汰，长江禁渔近11万艘船舶全部淘汰。新能源汽车大幅增长，电动公交车2015年占比20%，现在达到60%。

这些成绩大家都可以看到，措施我不再一一列举，我们初步测算了一下，这些结构调整的硬措施减少煤炭消费量5亿多吨，减排二氧化硫1100多万吨、氮氧化物500多万吨，协同减少二氧化碳排放10亿吨以上，这就是我说的同频共振，同向发力。

“十四五”时期，我们突出以“减污降碳协同增效”为总抓手，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，指导各地统筹大气污染防治与温室气体减排。

一是强化顶层设计，现在生态环境部在牵头制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，在制定十四五空气质量全面改善行动计划等一系列专项规划，我们也跟有关部委对接能源规划、交通规划，在“十四五”各个规划中，均突出源头控制、系统控制。

二是严格控制增量。碳达峰不是攀高峰，“十四五”期间乃至很长一个阶段，化石能源的增长，尤其是煤炭的增长，如果不进行遏制，可以想象对碳达峰、对空气质量改善都将产生巨大的压力。要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严格落实产能置换要求。

三是加强存量治理，我刚才已经给大家举了几个例子，有效的仍然要坚持推下去。再举一个例子，“十三五”增了大约1500亿立方米的天然气，取得成效的关键就是主要用来替代煤，所以“十四五”还是要坚持增气减煤同步，如果天然气全部用来发电，除了增加氮氧化物和二氧化碳没有什么好处，只有用来替代煤才能减污降碳。另外一个方向就是推动电代煤，今后新增电力主要是清洁能源发电，因此电代煤也是减污降碳同步的。在交通领域要持续优化交通运输结构，提升轨道化，电动化和清洁化的水平，谢谢。

空气重污染一而再，再而三给我们警示：还是要加大结构调整，强化监督

新京报：春节期间发生大规模重污染过程，想问一下具体原因是什么，都采取了哪些措施，谢谢。

刘炳江：北京春节期间发生了三天的重度污染，上一个春节也有类似的情况，问题也非常清楚。第一个就是大量不可中断工序的钢铁、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、电力，尤其是采暖都停不下来，排放量很高，而且同比去年相比，产品的产量，无论是电力的发电还是钢铁的产量和其他高耗能、高排放的产品产量比去年有两位数的百分比上升，基础排放量仍然在这儿。

第二是极端天气条件。我们做了复盘，为什么出现这种情况，和去年相比，今年的复盘结果显示今年的气象条件确实比去年还差，一般哪里静稳、低压辐合、湿度大、贴地逆温，哪里就会出现重度污染，这次这个情况又是出现在了北京及周边几个城市，和去年类似。今年更差的是湿度，几乎达到饱和，尤其是下雪之前，这是一个气象的问题。

今年与去年有一个更大的区别，今年是就地过年，其实今年的商业、交通、各种各样的餐饮还大量存在，不像去年疫情期间停的比较多。针对三天的重度污染，我们已经提前启动了重污染应急，北京启动了黄色预警，其余74个城市共同启动了橙色预警。河北、河南、山东重污染应对的效果很好，但在不利气象条件作用下污染物都堆积在北京及周边，所以出现了三天的重度污染。

重污染原因很清楚，过程也能预测，采取的应对措施现在看来还是要治本。京津冀及周边这个地区布局了大量两高行业企业，区域污染程度重，并且污染物互相传输，互相影响，复盘显示北京大年三十污染物主要是从南边来的，大年初一的下午受偏北气流打断，大家可以感觉到空气质量稍微好一点，但晚上污染又有所加重，污染物主要又从东边传输过来，经过复盘这些情况我们都非常清楚。

编辑：李丹