火势凶猛！浓烟滚滚！污染严重！这些市长被约谈！

时间：2017-12-01 10:01

来源：环保部发布、CCTV焦点访谈

今年十月，黑龙江省哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗四地持续出现重度及以上污染天气，严重影响了市民的生产生活，造成了不良的社会影响。针对这一问题，11月28日，环境保护部联合黑龙江省政府对黑龙江农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗四地的政府主要负责同志进行约谈，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

11月28日上午10:00，国家环保部，一次环保约谈正在进行。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根说：“10月18日至20日哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗四市持续出现重度及以上污染天气，PM2.5小时浓度最大值分别达到了837微克/立方米、1139微克/立方米、1036微克/立方米和776微克/立方米，最高的是佳木斯达到了1139微克/立方米，严重影响了生产生活，也造成了不良的社会影响。”

这次重污染天气持续时间长，PM2.5浓度高，这是什么原因造成的呢？环保部工作人员在调取遥感卫星数据时，发现在黑龙江东部区域出现密集的火点。“黑龙江省东部地区尤其是哈尔滨、鹤岗、双鸭山、佳木斯这四个地市火点分布就是趋势是最明显”，国家环境保护督察办公室督察二处负责人邢长城说：“这也是为什么我们这次专项督察重点要针对黑龙江这四个地市。”

发现问题后，环保督察组立即前往黑龙江进行督察，有的督察人员在飞机上，就看到了地面上浓烟滚滚的景象。经确认，这些火点是在焚烧秸秆。督察组现场录像触目惊心：“我现在所在地方是集贤县三方村、兴东村、兴方村附近，已经在周边发现了绵延数公里的秸秆燃烧带。”

经查，秸秆焚烧被确定为这次重污染天气的主要成因。卫星遥感数据显示，仅10月13日至31日，黑龙江火点及热敏感点总数就高达27714个，佳木斯、双鸭山、哈尔滨、鹤岗占了全省总数的六成，其中佳木斯火点占了全省的四分之一。黑龙江省早有规定，沿高速公路两侧各十公里、机场周围20公里、城镇建设区周围等多区域禁止焚烧秸秆，但此次督察发现，多处禁烧区都有火点。哈尔滨是全域禁烧区，但督察发现哈尔滨有多处出现焚烧火点，“我们发现几乎是没有约束、遏制”，邢长城说。

黑龙江省是农业大省，秸秆每年产生约1.36亿吨,占全国总量的1/8，秸秆的综合利用率一直都被看作是全国的正面典型。按理说，秸秆的综合利用率越高，焚烧的数量就应该越少，但督察组发现所查地区都在大面积焚烧秸秆，这让督察组对黑龙江省上报的秸秆综合利用率产生了疑问。

根据佳木斯、双鸭山、哈尔滨、鹤岗四市农委提供的秸秆综合利用单据，督察组对相关数据涉及的企业和合作社负责人进行了约谈，约谈过程中，发现秸秆利用率远非上报的那么高。邢长城介绍，有一家胜利农机专业合作社，去年因为下雪比较早，他们压根就没有整地，没有进行深翻整地，但是在农业部门上报的数据里还是发现了他这家企业秸秆综合利用有13万吨，其实他这个量应该是0。

督察组在双鸭山、鹤岗两市抽查了20家涉农企业和农村合作社，发现数据虚报水份分别高达91.5%和69.6%，秸秆综合利用工作几乎没有开展，或者开展得很有限。佳木斯市下辖的富锦、同江两个市，2016年上报秸秆综合利用率分别为59.8%和57.5%，实际只有12%和10.6%。哈尔滨五常市市农业局测算秸秆实际综合利用率仅有36%，与上报的65%相差甚远。这种虚报会给决策造成错觉。

督察组认为，黑龙江省农委作为牵头负责部门，秸秆综合利用及焚烧工作推进不力，对地市上报的数据不审核，不把关，对地市工作开展情况不监督，不考核，没按要求对问题突出的地市进行公开曝光或组织约谈。

在国家环境部约谈现场，刘长根说：“2017年的10月以来，省农委会同有关部门虽组织开展现场巡查督导，但对秸秆焚烧问题突出的地区严肃查处不够，导致禁烧的责任没有压实，市、县、镇三级党委政府对焚烧秸秆行为基本采取放任态度，少量查处的案件也仅以批评教育为主，没有达到警示震慑的作用。”

压力传导不到位，疏没疏好，堵没堵住，这是秸秆焚烧没有管控住的主要原因，进而导致重污染天气的出现。重污染天气出现后，如果应急措施能够执行有效或者执行到位，污染程度可以减少30%-50%，但哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗虽然都发布应急预警并启动红色应急响应，但应急减排措施没有落实到位。

“哈尔滨市在市区四个监测点位18日下午14点半，分别达到重度污染情况下，仍未及时提升预警等级。直到当天晚上8点50分，大概快爆表的情况下才临时启动了红色预警，应该讲贻误了应急检查的有利时机”，在约谈现场，刘长根还说，“佳木斯市政府应急办作为重污染天气应急综合协调部门，在应急预警启动以后，未按要求立即通知各成员单位启动应急措施，后来虽由市环保局代为通知，但已致使相关工作进一步滞后。”

编辑：张伟