陕西：《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》五个配套方案发布

陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军答记者问

陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军：

谢谢你的提问，我在这里把我们会商情况和你关心的问题一并介绍一下。

会商工作一直都在开展，为了应对今年冬季可能到来的重污染天气，我们对会商工作进行了进一步规范。大体上我们把它规范为三个层级，一是日常会商，每周开展一次；二是例行会商，每月开展一次；三是特殊时段会商，也就是当预测重点污染控制区（关中地区）三个及以上设区城市发布橙色预警或发布区域红色预警时，开展的应急会商。怎么开展会商？这个会商是基于预测预报的结果，结合我们的工作部署来研判重污染天气持续时间、污染程度、变化趋势，检查重污染天气应急预案执行、应急减排措施落实和社会舆情应对情况，基于大气污染物源解析对当前重点工作安排部署进行调整等。会商单位包括省重污染天气应急指挥部主要成员单位、省环境保护厅相关处室和单位，必要时通知各市（区）政府（管委会）分管环保负责同志和环保系统主要负责同志，由省重污染天气应急指挥部负责同志或指挥部办公室负责同志主持。巡查执法有自己的任务，但是我们根据会商会给巡查执法，包括督察提出方向调整和重点建议。会商最后有两个结果，一是提示函，二是警示函，提示函发给相关政府和部门，提示他们下一阶段的工作重点、任务、措施和安排；提示巡查办，请他们根据污染潜势分析调整巡查重点。警示函，针对个别市可能发生的预警不及时，或者是预警级别不够等，我们要警示他，及时调整预警和相应的级别。

刚才你关心的基层执法力量不够的问题，这个问题实际上从中央到地方都非常关注这个事情，省厅一直在推动解决，今年我们正在实施的省级以下的环保机构垂直管理改革，其中有一个很大的内容，就是关于执法力量的调整，方向就是执法下沉，充实一线，相信很快会有改革的成果，届时会对外发布。我们这次派出8个巡查组，既是督促地市，也是帮助地市，也是对地市执法力量不足进行补充，8个巡查组出发之前经过专门的培训，都有临时的执法证，他们去了以后住在当地，30天一轮换，从现在开始一直到冬防结束，每一个地方固定的有一组人不间断开展巡查。

关于社会组织参与，今年夏天遇到臭氧污染比较重的情况，让我们损失了大量的优良天数，比如今年夏天仅西安市因臭氧超标就导致优良天数减少61天，当时我们会同几个相关部门一起开展了全民盯防污染源活动，陕西省环保志愿者联合会统一协调管理，我们从省级环保专项资金也对志愿者正常的盯防工作开支有一定的支持。据我们了解，这个活动重点主体是在校大学生，还有一些环保志愿者，马上寒假到来的时候，这个活动又有一个高潮，我们会配合他们把全民盯防的成果，也运用到巡查执法和专项督察成果当中。这也是我们落实全民共治的一个具体措施。

提问：我是中国环境报记者，我们注意到前段时间，京津冀地区也发布了大气污染方面的量化问责方案，关于问责量化情况，是以发现问题的数量为基数来考核问责，我们省的方案是以未按期整改完成的数量来考核问责，请问这样的不同是出于什么考虑？

陕西省环保督察巡查领导小组办公室负责人徐刚答记者问

陕西省环保督察巡查领导小组办公室负责人徐刚：

大家注意到今年4月份环保部在京津冀地区2+26城市开展了大气督察，先后抽调近8千人（次）开展了环保历史上为期时间最长、规模最大的大气强化督查。我们量化问责方案跟京津冀地区2+26城市量化问责发现问题的定位大致相同，但是在问责的问题数量上，我们采取以未完成整改问题为依据，之所以这么考虑有两个原因。第一，京津冀已经开展了大半年的时间，工作基础已经非常牢固，我们这次开展的冬防期大气污染攻坚执法巡查行动，是陕西省历史上规模最大的一次，历时4个月，派驻几百人（次），住在市、县、区开展大气督查，在陕西还是首次，我们需要通过这次执法巡查行动，在纠正违法行为的同时，进一步强化工作基础。第二，量化问责的目的，是促进问题解决，问责的重点方向是向党委政府及其相关部门传导压力。我们以未按期完成整改问题数量为基数实施问责，就是对那些积极作为、认真履行大气污染防治责任，认真落实省政府1+9铁腕治霾方案，认真执行铁腕治霾要求的地方政府，我们要给他们机会，但是，对发现的问题，给了一定时间还不积极整改的，尤其在冬防期间如此高强度执法巡查力度基础上，仍然出现空气质量恶化的地区，要坚决对不作为、慢作为的县乡党委政府及有关部门负责人进行严厉问责，形成有力震慑。

提问：我是腾讯网记者，我想就这次发布的专项督察方案提问一下，这次督察是以省委督察组名义开展，为什么不是督察市，而是选择10个左右的县开展督察？

陕西省环保督察巡查领导小组办公室负责人徐刚：

大家注意到专项督察是警察的“察”，执法巡查方案是检查的“查”。第一，从这两个方案的关系来看，执法巡查以查企为主，专项督察以督政为主，我们叫“组合拳”，互为依托，互相配合，互相促进。总体来讲，专项督察是对执法巡查里面发现地方党委政府不作为、慢作为，我们发现了问题指出了，还没有积极改正的，我们要通过开展专项督察实施督政。第二个考虑，从去年10月份在榆林开展省委环保督察试点开始，到今年11月12日，我们分了三批对全省13个市区在市级层面全部开展了环保督察，这个督察刚刚结束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出问题。在督察中我通过受理群众举报，解决了3782件群众身边的环境问题，这其中涉及大气的问题大约占了40%以上。因为我们刚刚开展了市级层面的工作，所以这次把重点放在县区。第三个考虑，在第一轮省委环保督察中，各个督察组反馈情况看，有一个共性问题，就是全省普遍存在生态环境保护包括大气污染防治工作的压力出现了逐级衰减，省市两级还是比较重视的，县乡两级环境治理的责任传导，工作力度衰减。基于以上三方面的考虑，我们把这次大气专项督察的重点就放在了县区一级。

编辑：张伟