E20研究院潘功：“无废城市”推动下有机固废资源化利用的机遇与挑战

　　6月24日，在“2019有机固废资源化论坛”上，E20研究院固废产业研究中心负责人、首席行业分析师潘功博士以“春来何处最花繁---‘无废城市’推动下有机固废资源化利用的机遇与挑战”为题，以“无废城市”为串联，结合厨余垃圾、餐厨垃圾、秸秆废弃物、禽畜粪污、病死禽畜等城市和农村垃圾，系统分析了在“无废城市”的推动下、有机固废资源化利用的机遇与挑战。

潘功博士

　　“无废”与“有机”

　　潘功首先表示，2019年初，为引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称“《方案》”）。推进“无废城市”建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，为遏制非法转移倾倒和排放量趋零增长的长效体制机制提供有力抓手。《方案》提出以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点建立“无废城市”构建下的固体废弃物综合管理体系。其中，对于来自城镇生活源和农村的有机固体废弃物在多个方面提出了重要要求。

　　在生活垃圾方面，自《生活垃圾分类制度实施方案》及《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》的相继出台以来，垃圾分类理念已深入人心，成为“新时尚”。作为产生源头的综合管理环节，普遍推行垃圾分类制度是“无废城市”建设过程中不可或缺的重要内容。垃圾分类是一项系统工程，是一场革命性的生活规则进化，不仅仅是社会可持续发展的需要，更直接体现社会文明的水准。长远来看，普遍推行垃圾分类制度有利于固废产业价值奇点的挖掘，有利于城市资源化水平的提高，有利于环境产业向两山产业的转型。

　　“无废城市”建设的初衷在于加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、垃圾填埋量尽量最少的新型城市结构。在各种分类垃圾中，以厨余垃圾和餐厨垃圾为代表的生活垃圾中的有机固废，以及以禽畜废弃物、秸秆为代表的农业有机固废，是全面推行垃圾分类及“无废城市”建设的核心抓手，更是固废资源利用的重要价值奇点，聚焦各类城乡有机垃圾的资源化利用，既是垃圾分类末端精细化管理的必然要求，也是以两山经济基本原理为指引得到的本阶段“无废城市”的建设过程中的重点工作领域之一。然而，长久以来形成的网络集约及要素集约问题始终制约着有机垃圾处理行业的发展。此次《方案》的出台，有望在环卫的管理及前端垃圾分类的管理中得到提升，使有机垃圾处理行业在转运端充分建设网络集约型体系，降低管理成本、提高管理效率。同时《方案》中也提出将有机垃圾处理稳定持续地与农业及能源领域进行关联，有望使有机垃圾处理行业发展要素集约型产品并得以充分循环。从而使有机垃圾的处理不再仅仅是环境产业，而成为具有价值交集和价值增量的两山产业，更可为“无害化”的终点站增添一个价值奇点，成为“资源化”的中转站，为我国固体废物的“减量化、资源化、无害化”工作奠定基础。

　　4月29日，环境部召开新闻发布会，新闻发言人刘友宾公布了入选“无废城市”建设试点的11个城市，分别是广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆主城区、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁。此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。E20研究院固废产业研究中心第一时间对入选城市（11个）及特例地区（5个）的固废管理情况进行了深入梳理【详情请点击：起底“无废城市”  ▏一文览尽“11+5”城固废管理现状、起底“无废城市” ▏一文览尽“11+5”城固废管理现状（下）】。

　　无废城市试点布局（三大区位、三大类型）：潘功表示，“无废城市”试点布局可以总结为“三大区位、三大类型”。从区域分布上看，“11+5”试点城市在全国分布相对均匀，在西北部地区、中部腹地、东南沿海地区均有代表城市。从试点城市类型上看，第一类是以深圳、重庆等为代表的综合管理型城市，这类城市基本进入后工业化时代，城市工业收缩而现代化进程加快、城市人口呈持续增涨趋势，就固体废弃物处理处置而言，其主要压力来自于生活源固体废弃物；第二类是以包头、徐州等为代表的区域分布型城市，此类城市仍处于工业高速发展阶段，城市化进程也在稳步推进中，来自于生活源固废及工业源固废的压力均较大；第三类是以铜陵为代表的资源驱动型城市，此类城市地方工业依赖度较高，人口输出趋势较明显，生活源固废处理处置压力呈下降趋势，工业源固废压力日益增大。各个城市由于城市功能定位不同，发展阶段不同，资源类型不同等又各有特点、各有重点、各有难点。潘功认为， “一城一策”的试点方案推进将有利于不同城市基于城市资源禀赋、功能定位，结合城市发展方向、产业转型，实现针对固废物质流全过程“系统化、精细化”施策。

　　无废城市-缓慢释放的万亿市场：潘功表示“无废城市”的长期指导地位堪比“水、气、土十条”，对固废行业来讲是利好政策。但他同时指出，无论是从政府管理机制、还是公众参与、价费机制及政企关系，亦或是资金、技术和商业模式的突破来看，“无废城市”的创建都是一个“久久为功”缓慢释放的过程，即便是顶层政策转化成万亿市场红利，也不是一蹴而就的。固废综合管理体系的建设需要很长的时间、很大的决心和相当的努力，决不是短期计划，决不会短期暴利，决不容短期套利（详情请点击：无废城市：一个缓慢释放的万亿市场）。

编辑： 赵凡