时间： 2018-03-26 10:10
来源： 环境经济杂志
作者： 薛涛、赵喜亮
社会资本参与PFI项目，要想达到绩效考核的要求，必然面临自身相关能力的构建，以此实现一个长期可持续竞争力的提升，这是PFI项目由维护属性转向“准运营”属性的基础。当PFI项目具备“准运营”属性时，就会对产业升级产生正外部性效益，反过来又可以有效保障PPP目标的实现。
笔者还观察到，为了修改项目达到规范里强调的“运营”属性及绩效捆绑要求，不少地方将毫无关联的运营类项目甚至商业类项目打捆在一些大型PFI项目中，这么做与规范PPP本质的目标背道而驰。
什么是该做的PPP?
笔者曾为PPP总结了3句话，“好认真地做PPP，认真做好的PPP，认真把PPP做好”。
好认真地做PPP。各方对PPP的优点和缺陷都需要有充分认识，并要有呵护PPP和与之健康可持续发展的积极态度。最重要的是，国家层面对于PPP的顶层设计要以防止地方政府、社会资本和金融机构的行为异化作为重要着眼点。对于地方政府而言，不能只为融资，更要注重公共服务效率的提升，在项目的必要性和可行性上服从公众需求而非政绩考虑。对企业而言，应该向“运营”或者“准运营”转型，从赚工程快钱到细水长流赚合理的、运营的钱。对金融机构而言，识别符合前述要求注重运营转型的优秀社会资本是他们参与PPP的最重要的抓手。
认真做好的PPP。什么是该做的PPP项目?笔者认为，A、B、D类项目都可以做，但要注重核心边界和机制设计。而C类PFI项目则应该聚焦在长期维护绩效难以简单达成的“复杂”项目上，这类项目的数量、投资规模、建设内容、绩效标准和按效付费机制应成为PPP规范的重点。
认真把PPP做好。在PPP新背景下，应抓住PPP的唯一目标即长期公共服务供给质量和效率提高这一主线。包括三方面：
1)在运营类和复合商业类项目中做好机制设计提高长期绩效，对直接向非政府的使用者收费的PPP项目，要在注重公众利益保障监管和尊重社会资本利润中追求平衡，加强机制设计以达到各展所长、优势互补及降低需求风险的目的，并在股权合作的基础上实现风险共担。
2)对政府为付费主体的运营类项目，则要关注绩效持续监管和鼓励对方提高效率之间的平衡，注重政府配套责任的落实，以及合理分配的风险分担。
3)在非运营类项目中，要筛选出具有长期维护压力，能够实现捆绑实质绩效的项目来推进PFI模式，这类项目应满足“三合一”的高强度统一属性，否则可能因为违背了PPP的内在规则而无法实现PPP的基本目标。
在笔者看来，PPP要避免融资导向和工程导向，回归公共服务的本源。长期稳定、质量可靠的运营才是公共服务质量高效供给的标志，是对PPP初心最好的遵循。
原文刊载于环保部主管的《环境经济》杂志2018年3月第219-220期，原标题为《PPP要做到风险共担和真运营》，本公号略作改动。
相关文章链接：
E20研究院薛涛、汤明旺：PPP规范时代，做真运营、做实绩效是核心
财政部PPP中心约稿薛涛：全面污水垃圾PPP万亿空间和优化建议
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
Copyright © 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中国水网 版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301 E-mail：[email protected]
京ICP备10040015号-13 查论文 
京公网安备：11010802035285
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师