大气污染治理，联发才能联控

时间：2014-04-15 13:52

来源：中国大气网

作者：成苗苗

近两年，大气污染已经成为全国范围的严重环境问题，由于大气具有流动性，且其流动性不可控，导致大气污染治理困难重重。面对越来越复杂的大气污染问题，今年“两会”期间，“联防联控”成为各界关注的一个热点。然而在环境保护部科技标准司司长熊跃辉看来，治理大气污染，“联防联控只是一种形式，关键是要联发联控，联合发展才能做到联合控制”。在“2014（第十二届）中国水业战略论坛上，熊跃辉就联合治污发表了这样的观点。

联防联控引发关注

面对日益严峻的大气污染形势，2013年9月，《大气污染防治行动计划》正式出台，提出将对京津冀、长三角、珠三角等大气污染较严重区域进行重点防治，并探索建立联防联控机制。随后，联防联控引起热议。

今年两会期间，全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍接受记者采访时说：“大气污染已从局地、单一的城市煤烟型空气污染，向区域、复合型污染转变。在这种形势下，要破除传统环境管理体制机制的束缚，改变各自在‘一亩三分地’内治污的局面，建立以区域为单元的联防联控模式。全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端也认为应在全国范围内打破行政区划限制，通力协作强化大气污染联防联控机制。中国工程院院士钟南山则表示：“治理能否有成效，关键在于联防联控。解决北京空气污染，需要发动整个天津、河北、山西的力量，而解决广州的雾霾问题，整个珠三角都要联防联控”。

据了解，珠三角已建成联防联控示范区，长三角和京津冀也在积极筹建完善的联防联控体系。

经济不同步牵绊联防联控

尽管联防联控治理大气污染得到政府、专家和产业界的一致认同，但区域经济发展的不平衡，污染源的地域性差异等突出问题给联发联控造成重重阻隔。

“北京一个金融街的收入3000个亿，河北保定地区二十几个县区市可能才20、30个亿，要它们淘汰同量的产能，可能吗？”熊跃辉在论坛上提出这样一个现实的问题。他认为，以北京和河北为例，经济发展的巨大差距使得两地不可能在污染治理上保持完全一致的步调，如果勉强为之，牺牲的可能是民众最根本的利益。唐山、邢台、邯郸他的经济是什么，就是钢铁，1000万吨钢铁使10万人就业，比如唐山，要他腾去4000万吨的产量，4000万吨的后面是40万人就业啊，怎么办？所以这些都是问题。”

北京市环保局副局长庄志东此前接受媒体采访时也曾表示，联防联控面临诸多困难，特别是京津冀，他说“长三角经济发展比较一致，浙江、江苏、上海经济发展基本上是同步的，所以联防联控有一些有利的条件，珠三角联防联控是一个省自己的事，所以相对来说简单多了。但京津冀经济发展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、内蒙古，经济水平相差非常大，所以要想推行一个标准，比如说淘汰落后产能，都会相差很多。而且京津冀地区地域比较大，有21万多平方公里，所以难度很大”。

治气必须先联发，再联控

区域经济发展严重的不平衡阻碍联合控制污染的步伐，基于这样的现实，熊跃辉强调 “首先是要联发联控，要协同发展才能协同控制”。而在由清华大学环境学院和中国大气网联合举办的“大气高端战略沙龙”首场活动中，清华大学环境学院院长贺克斌也指出“在京津冀这个地区联防联控不太好使，要把‘防’改成‘发’，联发联控好使，特别是河北省，北京的东西要转移过来，高污染的不要，要高科技的，如果沿着这个路子走，可以比较平稳”。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到2014年重点工作时，也提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。

3月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，他强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

熊跃辉和贺克斌都认为，当下国家推动区域经济协调发展的政策恰如及时雨，为联合控制大气污染提供了很好的契机，只有经济协同发展了，才能更好得实现大气污染防治。

编辑：成苗苗