浙江省发布大气污染防治“十三五”规划（全文） 2020年PM2.5年均浓度在2015年基础上下降20%

时间：2017-05-05 11:03

来源：浙江省政府

（二）存在问题。

1．环境空气质量不容乐观。2013年以来，我省细颗粒物年均浓度呈逐年下降趋势，但对照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准（35微克/立方米）仍有较大差距。

2015年各设区城市细颗粒物日均浓度平均超标率为13.0%，11个设区城市中，除舟山市外其余均未达到国家二级标准。此外，我省臭氧（O3）污染问题也日趋明显，2015年各设区城市臭氧最大8小时浓度平均超标率达到9.7%。空气质量指数（AQI）超标天数较多，不少天数属于中度以上污染，与公众的要求还有较—4—大差距。

2．大气污染治理难度加大。我省的产业结构问题仍然突出，局部地区重污染、高能耗产业和“低小散”企业比重仍然较大。能源消费中煤炭占比过高，总量居高不下。天然气管网、集中供热等配套工程建设相对滞后。随着二氧化硫、氮氧化物减排工作的持续深入，工程减排的空间日益缩减，挥发性有机物减排的技术手段较为欠缺，污染防治任务十分艰巨。机动车保有量刚性增长，车船等移动源治理难度大。

3．治气基础工作有待加强。大气环境监管能力薄弱，与现有环境监管任务不相匹配。环境空气质量监测能力有待加强，区域特征污染物监测能力不足，重点污染源挥发性有机物监测能力十分欠缺，挥发性有机物排放标准体系不健全。大气基础科研能力严重滞后，臭氧污染成因、污染物源排放清单、空气质量预警预报、挥发性有机物治理等领域研究能力不足。公众参与治气的方式和途径有待拓展。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十三届九次、十次全会精神，以保障人民群众身体健康为出发点，以改善环境空气质量为核心，以完成国家大气约束性指标为目标，全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，突出细颗粒物和挥发性有机物污染治理，实施分区域、分阶段治理，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，确保我省环境空气质量明显改善，为建设“两富”、“两美”浙江、实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供坚实保障。

（二）基本原则

1．坚持质量改善核心

建立以环境空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。

以环境空气质量改善为目标，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制，统筹运用结构优化、达标排放、总量减排、重污染应急等多种手段，有效解决我省面临的大气复合污染问题，系统促进大气环境质量改善。

2．坚持分类分区施治

加强大气污染来源解析，提高工业、交通、扬尘、农业等不同污染源治理措施的针对性和有效性，实现精准治理；对不同地区、不同季节、不同污染源、不同污染物实施差异化管控措施，提升精细化管理水平。从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。

3．坚持深化改革创新

坚持改革牵引和创新驱动，以大气环境质量改善为导向，积极探索实施大气环境管理的新体质、新机制、新模式、新政策。加强环境立法、司法与执法，充分运用法律、行政、经济和科技等手段，全面保障规划目标如期实现。

4．坚持推进社会共治

切实落实各级政府大气环境管理职责，强化企事业单位主体责任。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。构建政府主导、企业主体、公众参与的社会共治体系，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。

（三）目标指标

总体目标：到2020年，全省环境空气质量明显改善，重点大气污染物排放总量显著下降，重污染天气逐步减少，区域大气环境管理能力明显提高。

主要目标指标：

1．环境空气质量改善目标

到2020年，全省未达标设区城市细颗粒物年均浓度在2015年基础上下降20%，全省设区城市空气质量优良天数比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各设区城市累计完成“十三五”环境空气质量改善目标的进度分别不低于20%、40%、60%、80%。

2．重点大气污染物减排目标

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机物的排放量在2015年的基础上分别下降17%、17%、20%以上。其中，二氧化硫重点工程减排9.1万吨，氮氧化物重点工程减排10.3万吨，挥发性有机物重点工程减排25.5万吨。

三、主要任务

（一）优化能源结构，加强能源清洁利用。

1．控制煤炭消费总量

严格控制煤炭消费总量，全面实施煤炭减量替代。全省煤炭消费总量保持稳定并略有下降，根据《浙江省能源发展“十三五”规划》（浙政办发〔2016〕107号），到2020年，全省煤炭消费总量控制在1.35亿吨左右，占一次能源消费的比重下降到42.8%左右。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除背压热电联产机组外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目。实施低硫、低灰分配煤工程，加强进口煤炭质量监管。

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编辑：张伟