图文实录｜环境保护部2018年首场例行新闻发布会

刚才我也提到了，下一步我部将继续有条不紊推进两办的意见的落实工作。刚才您提到地方是否考核压力太大。可能有个别地方确实存在压力太大的情况，但主要还是由于不正确的政绩观，不在污染治理上下功夫，而在数据上动歪脑筋。另外，有的地方历史欠账较多，急功近利，急于求成，在监测数据上做文章。我们的环境质量改善必须下真功夫，而且我们有些城市通过几年的努力和扎实的工作，环境质量确确实实已经有了显著的改善。在座的可能也都报道过改善进展大的城市，我们的达标城市已经又增加了12个，现在达到99个。老百姓的需求就是我们工作努力的方向，各级党委政府必须在质量上下真功夫，为老百姓提供清新的空气。

所以我想在这补充一点，我们只有迎难而上，才能解决今天的大气污染。打好污染防治攻坚战、蓝天保卫战已经写入政府工作报告，党中央国务院有明确部署，必须要有政治站位、要有责任意识、大局意识，齐心协力推动这项工作，持续改善空气质量，满足人民群众迫切的要求。

下一步关于在数据质量下一步我们的工作，总的就是贯彻两办的精神，要进一步完善法律法规和规章制度，责任体系等等，加强监督检查，启动环境监测质量监督检查三年行动计划，严厉打击环境监测弄虚作假行为，具体的我前面讲过不再说了，谢谢大家。

科技日报记者：正当人们对去年治理大气污染成果高兴的时候，进入2018年后，全国多地又相继发生雾霾，请问新年伊始这一轮雾霾的成因是什么？全国空气质量监测情况如何？

刘志全：首先，我通报一个情况：2018年1月1号到28号，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为68.5％，同比上升10.4个百分点，PM2.5浓度为64微克/立方米，同比下降20.0％。与去年同期相比，京津冀区域PM2.5浓度大幅度下降，长三角和珠三角PM2.5浓度略有上升。北京市PM2.5浓度36微克/立方米，同比下降70.5％。

2018年1月12号-22号京津冀及周边地区出现一次大范围的重污染天气过程，影响范围，持续时间均为入冬以来最大的一次，共有67个城市启动重污染天气预警响应，部分城市启动了红色预警。我们对今年1月12号-22号和去年跨年霾，2016年12月30号-2017年1月7号京津冀及周边地区重污染天气过程的监测数据进行了比较，结果表明，在气象条件基本相似的情况下，今年的污染程度显著减轻。污染浓度峰值浓度明显降低，下降30％左右，很多城市污染浓度峰值均降低，重度及以上污染持续小时数也是明显减少。说明什么？我认为这充分说明，我们污染防治的技术路线是对的，污染防治取得了实实在在的成果，同样有空气重污染，但是今天的重污染和过去的已经不一样了。

我们组织专家对这次重污染过程进行了分析，主要的原因：一是污染物排放量大。应该说空气质量有了很大的改善，但是我们的污染物排放量仍然较大，以煤为主的能源结构，以重化工为主的产业结构，钢铁、水泥、平板玻璃等仍然占世界产量的50％以上，机动车保有量快速增长，产销量已连续八年保持世界第一。这些基本特点决定了大气污染物排放量、排放强度依然很大，再叠加冬季采暖排放，在遭遇大范围长时间持续不利的气象条件时，区域性重污染难免再次出现。

其次就是不利气象条件，也是一个原因。1月份以来，我国部分地区出现大范围、长时间静稳天气，边界层高度低，连续多日出现逆温，大气扩散条件持续不利，污染物排放量大并持续累积，客观上加重了空气污染的程度。

因此，刚才友宾司长给大家通报了《大气十条》完成情况，监测数据表明《大气十条》确定的目标任务已全面完成。但我国大气环境形势依然严峻，距离打赢蓝天保卫战的目标差距仍然很大，大气污染防治工作任重道远，还需要作出艰苦的努力，希望媒体朋友们继续给予支持，谢谢。

华夏时报记者：请介绍一下排污许可制改革工作进展及下一步工作安排？

刘友宾：制定实施排污许可制度是贯彻落实党的十九大报告精神，落实中央生态文明体制改革的重要任务，也是提高管理水平、改善环境质量的重要制度保障。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》要求，我部按行业分步推进排污许可制改革。实施一年以来，总体工作进展顺利。

一是逐步建立健全法规体系。发布《排污许可管理办法（试行）》，出台《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，启动《排污许可管理条例》（草案）编制。

二是基本完善技术体系框架。发布钢铁、水泥等15个行业排污许可证申请与核发技术规范、10项自行监测技术指南以及其他配套技术规范。

三是实施固定污染源信息化管理。建成全国排污许可证管理信息平台，实现统一平台、统一编码、精准定位、信息公开。目前河北、上海等地正在试点排污口信息化管理，通过一个二维码融合排污许可、在线监测及执法监督信息。

四是推动环境管理制度衔接整合。有机衔接环评、总量控制、环境监测等环境管理制度，强化执法信息化、规范化，加快形成以排污许可为基础、精简高效的固定污染源环境管理制度体系。

五是建立国家、省、地市三级工作机制，推动排污许可证核发。形成国家总体指导、省级总体协调、地市负责核发三级工作机制，加大技术支持服务，分行业、分阶段推动排污许可证核发工作。

2017年6月底完成全国火电、造纸行业企业排污许可证核发，2017年10月底完成“2+26”城市钢铁、水泥等高架源排污许可证核发，截至2017年12月31日，全国核发钢铁、水泥等15个行业排污许可证2万余张。

下一步，我部继续推进排污许可制改革。一是继续完善法规标准和技术体系，推动出台《排污许可管理条例》，制定发布其他重点行业排污许可申请与核发技术规范。二是加大无证排污监管执法力度，公开曝光典型违法案例。三是继续强化排污许可信息化水平，推动形成统一的固定污染源信息平台。四是继续推动重点行业排污许可证的申请与核发，逐步实现固定污染源的全覆盖。

编辑：赵凡