【快评】对比燃气，环境公共服务价格破冰更是迫在眉睫

此外，承受了较高气价的企业，还会将自身增加的燃料成本转嫁给消费者，即所谓的羊毛出在羊身上。根据经济学家Miller的研究，企业承担的11%的成本会被16%的收益所弥补。

因此，在居民与非居民的价差关系中，看似居民占了便宜，实则是双输的结果。价差的存在，加剧了能源领域的社会不公，这一结果实际上与“保民生”的政策初衷背道而驰。

尽管道理很清楚，由于居民气价涉及千家万户敏感度高，对它的调整一贯秉持审慎原则。

这也是为何近几年来，占天然气消费总量80%以上的非居民门站气价已经理顺，由市场主导形成，而气量不到20%的居民用气价格，则仍主要由政府定价且多年不做调整。

如今，居民用气价格，已经成了天然气价格市场化改革遗留的一条“尾巴”。

按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)的要求，2017年底要基本放开竞争性领域和环节价格。

而在2011年公布的天然气价格改革中，气价改革的目标已明确为，全面放开天然气气源和销售价格，政府只监管具有自然垄断属性的管网输配价格，即“放开两头，管住中间”。

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调价可行性：小幅上涨，精准补贴

通过提高居民门站气价来实现气价并轨，首当其冲的问题是，居民的气价承受能力如何。这将直接关系到涨价的可行性，即能否在“保民生”的重大拷问前过关。

目前，各方达成共识的一点是，居民气价小幅上调，对居民生活的影响较小。而这一共识，基于众多的研究和证据。

根据中国城市(镇)生活与价格年鉴(2012)，能源支出在城镇居民消费支出中的比重较低，用电支出仅占居民消费支出的2.53%，用气支出占城镇居民消费支出更是不到1%。此外，如果按照0.3元/立方米的涨幅，对居民消费价格指数(CPI)的影响也非常有限，特别是考虑到调价周期一般有数月甚至更久，再加上调价是个逐步过程，并不需要一次用满0.3元/立方米的调价幅度，对居民生活支出的影响就更为轻微。

中国石油大学教授殷建平曾以北京为样本，做过基于能源比价的天然气用户价格承受能力研究。

根据殷建平团队的测算，从不同能源的比价来看，北京天然气价格除了高于煤炭价格以外，和其他能源价格相比都处在低位。此外，分不同天然气用户来看，包括居民用户在内的城市燃气用户，对天然气的价格承受力处在最强的一档。

具体到居民气价调整上，如果居民用气价格提升0.3元/立方米，按每户家庭平均每月用20立方米天然气算，每户家庭每月增加的支出只有6元左右。实际提价后疏导价格时，落在销售气价上的涨价幅度还可能更低。

这是因为，广东、广西、云南、贵州、福建5省区的门站气价已先行理顺，不需要再提价，海南、江西两省价差微弱，调价带来的影响也相应较小。

尽管对居民用气承受能力有共识，上调居民气价实现并轨是否是当下的最好选择，依然存在争议。

“在全国已经普遍实行阶梯气价的情况下，再涨居民气价，可能会有阻力，不如补贴工业气价。”一位天然气行业人士表达了不同看法。

殷建平对这一观点并不认同。在他看来，现行的阶梯气价中，覆盖了80%以上居民用户的第一档消费气量过大，并没有从根本上解决居民用气价格过低的本质问题。而与调高居民用气价格相比，再补贴工业用户的操作不太可行。

郑新业认为，“保民生”需要“还原能源的商品属性”。相比于继续为工商业用户的气价提供补贴，郑新业建议，可由国家价格主管部门联合财政部、民政部，根据民政部门掌握的低收入群体情况，通过财政定向补贴的方式，解决这部分人的新增用能支出问题，实现能源领域的“精准扶贫”。

“这样一来，中高收入群体的气价就实现了市场化，低收入群体也有了保障，再考虑天然气全行业的市场化就有了基础。”

事实上，由于需要定向补贴的只有低收入群体，这也意味着，真正需要财政出资的数额，会比114亿左右的价差总额低很多。

不过，还有待确认的是，虽然需补贴的财政支出不高，但究竟是中央还是地方财政来补贴，则因触及到了中国财税体制的核心问题而显得没那么简单。

按道理，由于调整的是门站环节的居民气价，上涨的收益由供气商享有，而上游的“三桶油”均为央企，理应中央财政出面。但细究起来，由于我国的税制，114亿的上调气价总额中，含有很高比例的税金，这就又要细分税种——按照资源税由地方财政100%享有，增值税、所得税则分别按比例由中央与地方分账之后，确定由哪一级财政出面，定向补贴用能困难人群。特别是居民用气终端销售价格，事权是地方的，通常由地方负主体责任，中央和地方怎样各司其职，也需要考虑周全。

最终，能否迈出并轨一步，主要取决于高层意志，和对能源领域“科学保民生”的认识。

居民、非居民门站气价并轨支出估算

居民、非居民门站气价并轨支出=全国天然气消费量×居民气量比例×价差

并轨支出=2373亿立方米×16%×0.3元/立方米≈114亿元左右

注：2373亿立方米为2017年全国天然气表观消费量，16%为居民气量平均占比，0.3元为全国门站气价平均价差(居民门站气价1.4元/立方米，非居民门站气价1.7元/立方米)

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如何调价：调门站而非销售价格

明确了并轨可行后，如何实现调价?

据了解，业内目前讨论较多、已有共识的，是调整居民用气门站价格，而非销售价格。

编辑：赵凡