杭州市大气环境质量限期达标规划

（二）存在的问题。

1.环境空气质量改善进入瓶颈期。

近年来我市大气环境质量改善成效明显，但对照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）浓度达标外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2浓度尚未达标，其中PM2.5年均浓度高出全省平均8微克/立方米。O3年均浓度呈上升趋势，日最大8小时平均浓度第90百分位数从2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已连续四年超标。空气质量指数（AQI）超标天数较多，与公众的要求还有较大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3浓度超标是我市大气环境质量改善的主要瓶颈，进一步推进污染物特别是NOx和VOCs的协同减排，实现大气环境质量全面达标，成为我市大气环境治理面临的重大考验。

2.区域协同治理仍处磨合期。

根据我市PM2.5来源解析结果，本地排放对市区环境空气中PM2.5浓度的贡献占62%-82%，平均约72%。区域传输对市区环境空气中PM2.5浓度的贡献占18%-38%，平均约28%，不同季节影响我市的区域各不相同。较高的区域传输占比及复杂的区域传输来源给我市大气污染治理增加了难度，建立和完善大气污染区域联防联控的体制机制至关重要。G20杭州峰会保障为我市积累了重大活动大气环境质量保障成果和经验，但是我市与周边城市的联系和合作尚处在磨合和探索阶段，区域协同治理的机制尚未成熟完善，未来仍需在大气重点问题治理、预报预警、重污染天气应急等方面与长三角区域、环杭州湾区域、杭州都市经济圈及周边重点城市加强沟通协作，建立健全区域联防联控体制机制，形成合力。

3.大气污染治理进入深水期。

近年来，我市大气污染防治工作取得了显著成效，但在当前的大气污染治理工作中还存在诸多“短板”，结构性、深层次问题也进一步凸显。

（1）产业结构有待继续优化，局部地区重污染、高耗能产业和“散乱污”企业问题仍然比较突出。

（2）能源消费中煤炭总量仍然较高，天然气供应能力和利用规模仍需加强，工业园区（产业集聚区）仍存在集中供热盲点，可再生能源开发利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，轻源头控制和清洁生产，“十二五”期间工作主要围绕污染物排放末端治理措施展开，对源头控制及过程清洁生产仍然重视不足。

（4）随着SO2、NOx减排工作持续深入，工程减排空间日益缩减，VOCs减排的技术手段较为欠缺，机动车保有量刚性增长，车、船和非道路移动机械等移动源污染治理有待突破。随着大气污染防治重点领域工作难度的不断加大，我市大气污染治理进入深水期。

4.基础工作仍处薄弱期。

市委市政府高度重视大气污染防治工作，相关基础工作较为扎实，但仍存在较多薄弱环节。我市对大气污染防治的组织领导仍需进一步加强，各部门分工协作、协同治理的工作机制亟待完善。地方标准体系有待进一步健全，污染源解析及大气污染源清单仍需定期更新。重点污染源生产工艺及污染治理等关键技术的研发和应用仍需加强。环境空气质量监测网络和重污染天气监测预警体系尚未完善，大气环境监管能力相对薄弱，区域环境执法力度有待加强。行政区划调整后（富阳、临安撤市设区），现有大气国控监测点位的代表性亟待深入研究，点位亟待进一步优化，以求客观反映市区大气环境质量实际情况。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大、十九大和习总书记系列重要讲话精神，践行“八八战略”和“两山理论”。以“美丽中国先行区”为发展目标，做到在社会经济发展中解决大气环境问题，以保障人民群众身体健康为出发点，以改善大气环境质量为核心，以建设全市域“清洁排放区”为抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，执行分区域、分阶段治理，打赢蓝天保卫战，确保我市按期达到环境空气质量二级标准，为在全国率先全面建成社会主义现代化城市，加快建设独特韵味别样精彩世界名城打下更加坚实的环境基础。

（二）基本原则。

1.坚持绿色发展。

强化绿色发展的刚性约束，优化产业布局与结构，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推动形成绿色发展方式和生活方式。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。实施重点工业行业废气清洁排放改造，着力解决燃煤、工业、机动车船废气排放等突出大气污染问题，促进人与自然和谐共生。

2.坚持质量导向。

建立以大气环境质量改善为核心的控制、评估、考核体系。以大气环境质量改善为目标，实施SO2、NOx、颗粒物（PM）、VOCs等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决大气复合污染问题。通过提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，统筹促进大气环境质量改善。

3.坚持源头防治。

优化调整能源结构、产业结构，建立健全法规政策体系，有效实施源头防治。抓好各类大气污染源的防治工作，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平，从源头上预防大气污染。突出抓好重点区域、重点行业和重点污染物，以点带面，集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。

4.坚持全民共治。

加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。

（三）规划期限及范围。

1.规划范围。

整体规划范围为杭州市域，规划总面积为16596平方公里。

2.规划期限。

规划基准年为2015年。规划期限分为近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和远期（2026年—2035年）。

3.目标点位。

目标点位为市国控监测站点（不包含背景站），同时考虑杭州大江东产业集聚区、富阳区、临安区及桐庐县、淳安县、建德市的点位。

编辑：刘影