政府工作报告为环保行业指明了哪些方向？

时间：2025-03-06 09:36

来源：中国水网

作者：易君仁

2025年，发改委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，提出增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、能源电力、环境基础设施等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用（详情点击：发改委最新表达，2025年“两新”政策将增加资金规模、扩大覆盖范围）。

今年2月18日，国家发展改革委副主任郑备表示，将尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求。细化举措，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作（详情点击：清欠民企账款、鼓励参与“两新”！总书记指示与发改委最新部署）。

这一系列举措若能平稳落地，或将进一步强化“有为政府”和“有效市场”的协同作用，有效推动资源循环产业的发展。在这一背景下，固废行业或可积极把握政策红利，创造条件实现产业链的嵌合与延伸，在可持续价值创造上有所作为。

三、加力推进清理拖欠企业账款工作，稳妥化解地方政府欠债风险

2025重点工作内容：

政府工作报告在2025年总体要求与政策取向部分提出，实施更加积极的财政政策。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。

稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。

E20解读

近两年，“应收账款”成为悬在环保行业头顶的“达摩克利斯之剑”。长期高位运行及不断上升的趋势，使得应收账款成为行业的最大痛点。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛就曾指出，如果不解决地方政府的税源问题和收入问题，就很难从根本上缓解环保企业的应收账款问题。

国家层面也多次提出各类举措，解决拖欠企业账款问题。2月17日，总书记在京出席民营企业座谈会时发表重要讲话。总书记强调，要着力解决拖欠民营企业账款问题（详情点击：清欠民企账款、鼓励参与“两新”！总书记指示与发改委最新部署）。

为探索环保企业与地方政府解决应收账款的途径。去年11月6日，污水处理厂应收账款沙龙在E20环境平台召开。会上，众多嘉宾提供了一些可行的办法，例如帮助政府盘活存量资产、推进资产证券化、推进污水处理费调价与法律手段解决应收账款问题（详情点击：瀚蓝年内预计追回至少20亿应收账款！环保企业咋解应收之困？）。

四、支持和鼓励民营经济，纵深推进全国统一大市场建设

2025重点工作内容：

加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳就“如何提振企业预期和信心”回答深圳卫视直新闻提问时表示，要实现今年经济发展目标，需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力，内生动力一旦形成，就会源源不断的发挥支撑作用。按照政府工作报告工作要求，在激发各类经营主体活力提振企业，尤其是民营企业的信心方面，今年要做很多很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台政策措施基础上，突出三个事：抓环境、减负担、优服务。抓环境就是持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境，这也是很多民营企业特别期待的方面。集中整治“四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封），要坚决防止违规异地执法和趋利性执法；减负担就是让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作；优服务就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要把持续推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，这绝不是一句口号。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制深化政企常态化沟通交流。

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编辑：李丹