山东菏泽市打赢蓝天保卫战作战方案（附项目）

（三）健全大气环境管理体系。

1.完善网格化监管体系。加快构建完善“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，及时发现环境问题，将环境问题解决在一线。组织制定市、县、乡镇、村四级网格污染源清单，着力构建网格化环境监管信息化管理系统。积极开展典型示范，选点突破，不断提升网格化环境监管成效。（市环保局牵头）

2.加强污染源执法监管。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。加强县区级环境执法能力建设。持续推广“双随机一公开”等环境监管方式。落实国家大气污染热点网格监管要求，加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法。（市环保局牵头）配合国家开展秋冬季大气污染强化督查。定期开展生活垃圾焚烧项目专项执法行动。建立对重点排放源监测或者检测结果的全程留痕、信息可追溯机制，严厉打击各类数据造假和质控不符合要求等行为。健全完善市县两级公安环保联席会议制度、公安环保联合办案和移交协作制度，强化协调联动。完善生态环境执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击污染大气环境的违法犯罪行为。（市环保局、市公安局、市法院、市检察院牵头）

3.实施大气污染源精细化管理。完善环境空气质量监测网络。加强空气质量自动监测网络建设，2020年年底前，建成高密度监测网络，乡镇实现监测站点全覆盖，并与中国环境监测总站实现数据直联。重点工业园区及港口设置空气质量监测站点。加强降尘量监测，2018年年底前，各县区布设降尘量监测点位。开展环境空气质量VOCs监测。建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。探索建立市级大气污染防治动态评估与管理系统。构建大气污染物排放清单编制工作体系，实现排放清单动态更新。（市环保局牵头）

强化监测数据质量控制。市、县级各类开发区空气质量自动监测站点运维全部上交到省级环境监测部门。加强对环境监测和运维机构监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，完善“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为，监测机构运行维护不到位和纂改、伪造、干扰监测数据，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，严肃追究责任。（市环保局、市公安局牵头）

4.有效应对重污染天气。加强预报预警能力建设。完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准。按级别启动应急响应，实施应急联动。及时组织修订完善重污染天气应急预案，完善工业源、扬尘源、移动源应急减排清单并每年进行更新，应急污染物减排目标分别落实到三源清单中。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。各级各部门要压实应急工作职责，严格落实分级应急减排措施。（市环保局、市气象局牵头）

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，组织制定错峰生产调控方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。调控方案要报省经济和信息化委、省环保厅备案，并向社会公开。（市经信委、市环保局牵头）在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市交通运输局牵头）按照省要求，制定实施臭氧高值季调控方案。（市环保局牵头）

5.加强重污染天气应急联防联控。积极做好京津冀及周边地区重污染天气应急联防联控，完善空气质量预报预警会商机制，统一预警分级标准和应急响应措施。按照区域预警信息，同步启动应急响应，共同应对重污染天气。（市环保局牵头）

三、重点项目

2018—2020年，全市计划实施69个项目（见附件2），已经省政府批准。鼓励各县区以进一步改善环境空气质量为目标，开展本行动计划以外的大气污染防治项目建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把打赢蓝天保卫战目标任务放在各项工作的重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，严格落实“党政同责”“一岗双责”的组织领导责任。市直各部门和各县区要按照本方案的要求，结合实际制定落实方案，细化各项任务到年度、到责任单位、到责任人，建立工作台账和清单式管理。排污单位要切实履行治污主体责任，确保依法排污、持证排污，按要求落实信息公开。各职能部门落实环境保护责任，建立相应的工作推进机制，做到各项目标任务可量化、可考核，确保各项政策措施落到实处。市、县区环保部门要依法落实统一监管责任，加大环境监察执法力度，切实履行监管职能，完善企业环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。充分发挥工青妇等群团组织作用，落实群团社会组织促进提高全社会生态文明意识的责任。进一步落实全社会共同参与共同监督责任，完善公众参与机制，构建起政府、企业、公众多元共治的格局。

（二）加大财政投入。拓宽投融资渠道。在积极争取中央、省大气污染防治专项资金投入的基础上，各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。市、县区要制定加大污染防治资金投入的政策措施，保障各项工作加快推进。（市财政局牵头）针对清洁取暖等重点项目，积极争取中央预算内投资补助支持。严格落实国家制定出台的清洁取暖金融支持政策。（市财政局、市发改委牵头）发挥开发性和政策性金融机构引导作用，加大对大气污染防治治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放和资金支持力度，鼓励并引导社会资本投入。统筹现有相关资金，向散煤清洁化治理等方面倾斜。积极引导社会资本以及其他促进大气污染治理的新业态新模式开展合同环境服务。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（市财政局、市发改委、市物价局、人民银行菏泽支行牵头）

编辑：李丹