哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）

（二）加快技术升级改造，提高科技创新能力

34.推进重点行业污染治理升级改造。强化火电、钢铁、水泥、焦化等行业清洁生产。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。自2019年1月1日起，哈尔滨市全域全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2020年底前基本完成。（市环保局牵头，市工信委参与）

35.推进各类园区提质增效。发挥规划引领作用，依法依规开展规划环境影响评价，对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，大力推进清洁生产，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（市发改委牵头，市工信委、市环保局、市科技厅、市商务局等参与）

36.加大绿色环保产业培育力度。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，培育发展新动能。支持培育大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发改委牵头，市工信委、市环保局、市科技局等参与）

37.强化科技基础支撑。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求，以目标和问题为导向，边研究、边产出、边应用。合理配置跨部门科研资源，组织优秀科研团队，加强重污染天气跨行政区联防联控技术集成与应用示范。开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧、秸秆综合利用等技术研究。常态化开展哈大绥区域和城市源排放清单编制、源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。（市科技局、市环保局负责）

（三）健全法律法规体系，严格依法监督管理；

38.探索构建地方环境标准体系。以人体健康为目标，在对各市（地）空气质量排名的基础上，逐渐将各区、县（市）纳入排名体系。根据国家制（修）订的相关标准，探索构建符合地方实际的大气污染物排放标准体系。落实国家《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定。（市环保局牵头，市市场监管局配合）

39.严格落实排污许可证制度。按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》和排污许可制改革有关要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况，规范固定源信息化监管常态化运行，逐步与环境执法、环境保护税、环境统计、排污交易制度对接。对未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。（市环保局负责）

40.完善环境经济政策。落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。落实好燃煤电厂超低排放环保电价，探索秸秆综合利用等重点任务支持政策。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。按照国家统一部署，研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。按照有关规定，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（市财政局、市税务局负责）

（四）加强基础能力建设，严格环境执法督察

41.优化调整完善环境监测监控网络。优化调整国控环境空气质量监测站点，加强区县空气质量自动监测网络建设，合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设，建设完善遥感监测监控体系、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。2019年底前，建成国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台；2020年底前，实现区县监测站点全覆盖并与中国环境监测总站实现数据直联，完成高架源和重点源烟气排放自动监测设施安装。（市环保局牵头，市公安局、市交通运输局参与）

42.强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市环保局负责，市市场监管局参与）

43.加大环境执法力度。持续开展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度，以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强区县级环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（市环保局牵头，市公安局等参与）

开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击生产销售排放不合格机动车、违反信息公开要求的行为。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（市环保局、市公安局、市交通运输局、市商务局牵头，市工信委、市市场监管局参与）

编辑：李丹