解读 | 广西柳州大气污染防治三年攻坚方案（2018-2020年）

近日，柳州市人民政府印发了柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案，全文如下：

柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案

（2018-2020年）

为坚决打赢蓝天保卫战，切实改善我市环境空气质量，根据《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（桂发〔2018〕13号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕80号），制定本作战方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

到2020年，全市PM2.5浓度不高于39微克/立方米；空气质量优良天数比率不低于88.0%；二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降15.0%和13.5%。

三、工作任务

打赢蓝天保卫战，主要任务是优化“四大结构”、实施“三大工程”、强化“四项支撑”，即调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程，强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展

1．优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，研究制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新（改、扩）建钢铁、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。〔牵头单位：市环境保护局、市发展改革委、市行政审批局；责任单位：市工业和信息化委、市国土资源局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、焦化、化工等重污染企业搬迁。加快落实城区及周边重污染行业企业搬迁入园和提升改造计划。已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市安全监管局；责任单位：市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．严控高耗能、高污染行业产能。严格执行自治区“两高”项目联席会议审查制度。对产能严重过剩行业按国家规定实行产能等量或减量置换。列入去产能计划的钢铁企业退出时需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。加快淘汰钢铁、铁合金、铅冶炼、水泥、皮革加工、造纸、酒精等行业的落后产能和过剩产能，如期完成自治区下达的淘汰任务。严防“地条钢”死灰复燃。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委；责任单位：市环境保护局、市质监局、市安全监管局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加快传统产业改造升级，大力培育绿色环保产业。实施糖业清洁燃烧技术。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育新的增长动能。支持培育一批具有竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业提高技术创新能力，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、市科技局、市国土资源局、市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．深化工业企业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实现“一证式”管理。〔牵头单位：市环境保护局、市行政审批局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

5．开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑、砖窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系

1．实施煤炭消费总量控制。2020年，全市煤炭占一次能源消费比重控制在47%以下或达到自治区下达的控制目标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，实行清单式管理，做到可统计、可核查。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委；责任单位：市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

编辑：程彩云