我国VOCs治理的发展现状与问题

我国VOCs治理与管控的问题与难点

政府层面

VOCs物种、排放量及排放因子不清楚，造成重点行业把握困难，顶层设计尚不完善

目前，我国的VOCs排放量不清楚。“排放因子都是参考美国的，而我们的生产工艺过程和能源消耗水平不同于美国，同时，VOCs的定义也都不统一，各个研究机构采用的方法和时间段也都不一致”，张新民研究员讲到，“目前各行业的VOCs成分普，只找到29个行业，同时我国的检测技术还没突破，会直接导致VOCs的物种不清楚，对政府部门来说，在重点行业的把握上会有难度”。张新民认为，“控制PM2.5，应优先控制苯系物含量较高的石化行业；控制O3，应优先控制酮含量较高的涂料行业”。对重点行业VOCs成分的不了解，造成地方政府在VOCs的管控对象、管控手段、管控目标上都难以把握，这是我国VOCs管控与治理顶层设计的不完善。

各级地方政府执行力度不一，多头管理，监管难度大，影响行业良性发展

中国塑料加工工业协会复合膜制品专业委员会李建军通过对塑料彩印复合膜软包装行业百家企业调研后认为，“《大气污染防治行动计划》提出了支持企业的政策原则，但目前各地落实和执行的情况差异巨大。企业最担心下一步国家排放标准和收费制度出台后，如果全国各地的执行力度不一样，时间不同步，习惯性“抓大放小”，选择性执法，就可能会出现治理企业成本高，不治企业利润高等现象，整个行业可能陷入制度性不公平竞争状态，影响行业良性发展”。张新民研究员也表示，“我国VOCs排污许可证制度尚未健全，目前仅在东莞开始试点，排污费虽然很多城市在做，但各省进展不一致，北京、上海做的早，而辽宁今年刚开始做。”

VOCs管控涉及监测司、污防科、大气司等多部门，这种多头管理以及监管手段与技术的不足，也造成监管难度大等问题。

标准、法规、管理均存在较多问题，造成执法困难

“现阶段，我国对VOCs管控还处于起步阶段，特别是标准、法规、政策实施与管理过程都存在较多问题”，赛默飞LDAR技术服务冯玺瑜总工讲到。“VOCs定义都不统一，标准中典型行业的VOCs排放标准限制的指标较少，远远不够，这都对执法部门的执法造成困惑”。张新民研究员讲到，“VOCs管控最主要的问题是异味扰民的问题，很多涂料厂虽然花费了几百万使VOCs达标排放，但依然经常被投诉，现阶段来看，VOCs的治理技术和标准与民众感受之前仍然存在较大差异”。

市场层面

治理资金不足，市场混乱，竞争透明度不够，甄别难度大

由于缺乏技术法规的指导，VOCs治理市场还存在结构不完善、市场混乱等问题。首先，目前经济增速放缓，“新常态”下制造业困难重重，企业投资乏力。其次，“VOCs治理市场很大，环保企业也很多，但是目前竞争透明度不够，企业甄别难度大”。也有VOCs治理企业提到，目前最主要的问题是市场混乱，还处于关系竞争的初级阶段，好的技术和产品较难有效达到企业，并被企业接受。VOCs监测市场，由于顶层缺乏统一的标准（监测物种与排放物种），虽然监测设备种类多，但是监测的物质都不一样，政府、园区、企业等购入仪器主要是设备商的营销能力，而非自身需求。

技术层面

监测、治理技术储备不够，技术不成熟

第一，监测技术不成熟。北京绿创环保集团董事局主席姜鹏明在采访时讲到，“VOCs治理对行业的影响首先是监测然后才是治理，尤其是石化等这种无组织排放带来的监测以及遥控监测(对于石化行业，通过调查发现80%是无组织排放，20%是有组织排放)。但是这种监测(传统监测)目前也有很大问题，首先是监测点多，一个大的石化厂，可能涉及到几十万或上百万个监测点，第二个是监测成本过高，可能需要上千万的资金，第三个是监测项目多但监测标准、方法或技术还跟不上，VOCs指标项可涉及上百种，但目前的监测方法、标准和技术还达不到。”

第二，治理技术不成熟。中国环保产业协会废气净化委员会秘书长郝郑平认为，“从技术角度来看，还需结合全过程控制，才能帮助企业解决达标排放问题。吸附技术、吸收技术、催化燃烧技术和高温焚烧技术作为主流技术，同国外相比，在功能材料、技术细节、工艺设计水平和制造水平上还存在较大的差距，特别是在规范化方面没有统一约束和规范，不同治理企业间的净化设备存在很大的差距。

膜分离技术、生物技术、低温等离子体技术、光催化技术作为新兴技术，对技术的适用范围和使用条件缺乏规律性的认识，在工艺设计和净化装备设计上存在很大的随意性，难以实现达标排放的要求。因而还需加大基础方面的研究，指导实际应用”。“国内目前的催化燃烧技术，对于大风量浓度低的VOCs治理不适合”，姜鹏明讲到。张新民研究员也认为，“催化燃烧技术成本高，设计能力达到99%，但是实际情况能达到70%~80%就不错了”。

结语

“十二五”与“十三五”期间，全国各地对VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未来VOCs治理与管控任务依然任重而道远。“VOCs治理与管控，从“无”到“有”，到“百家争鸣”，从“有”到“好”，从“好”到“精”都需要政府把关、政策落地、严格督察。”借鉴欧美、日本等发达地区的治理经验，以监测与治理、管控为主要方向，从定点排放到无组织排放管控，从工业污染源到移动污染源管控，完善管理制度，加大技术研发，规范市场，逐渐解决我国VOCs治理与管控的问题，尽快实现从“有”到“好”和从“好”到“精”。

编辑：张伟