广东佛山市大气环境质量达标规划

（四）面临的主要问题。

1.空气质量有待提高。

近年来佛山市空气质量改善明显，PM2.5、PM10等污染物浓度下降显著，但空气质量综合指数在全省，特别是在珠三角的排名依然靠后，与城市竞争力不相适应，空气质量改善压力突出。

2.火电和陶瓷行业的氮氧化物排放贡献突出。

火力发电是佛山市最主要的氮氧化物排放源，排放量达到2.6万吨，占工业燃烧源氮氧化物排放的46.3％，占全市排放总量的31.2％。仅建筑陶瓷制品制造业一个行业的氮氧化物排放就达到1.2万吨，占到工业燃烧源氮氧化物排放的21.5％，占全市排放总量的12.1％。

3.机动车污染严重。

随着机动车保有量的不断增长，佛山市道路交通拥堵状况加剧，机动车的污染物排放量也随之增加。2014年佛山市道路移动源氮氧化物排放量达到3.6万吨，占全市排放总量的35.3％，汽油小客车和小型、大型柴油货车的贡献突出；挥发性有机物的排放量为3.7万吨，占全市排放总量的32.6％，其中小客车排放量2.0万吨，占道路移动源排放的54.1％，摩托车的挥发性有机物排放贡献也较为突出。

4.工业源挥发性有机物排放量大。

工业溶剂使用源的挥发性有机物排放量达到4.1万吨，占全市挥发性有机物排放总量的35.7％，其中表面涂装特别是家电涂层等溶剂使用过程的挥发性有机物排放贡献突出。工业过程源的挥发性有机物排放量也达到1.7万吨，占全市挥发性有机物排放量总量的14.7％。

5.工业烟粉尘排放问题仍然存在。

陶瓷、铝型材、玻璃、水泥、砖瓦等行业的烟粉尘排放问题仍然较为严重。建筑陶瓷制品制造、铝压延加工、日用玻璃制品制造、水泥和水泥制品制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造等行业是PM2.5的重要排放源，PM2.5排放总量达到0.9万吨，占全市排放总量的29.4％。

6.工业、火力发电等固定燃烧源是二氧化硫的主要来源。

近年来佛山市二氧化硫排放量已经得到有效削减，年均值已经达标，但工业燃烧源和火电厂等高燃煤消耗的排放源仍然是二氧化硫的主要来源。

7.多个行业存在多污染物协同控制进一步减排的实际需求。

电力、建筑陶瓷、纺织印染、日用玻璃、水泥生产、铝型材等行业既是高能耗行业，同时也是粉尘、二氧化硫、氮氧化物等的主要排放源，是清洁能源替代、清洁生产改造和污染物深度减排的重点行业。

二、空气质量形势预测与达标压力

（一）大气污染防治成效。

1.大气环境综合整治全面推进。

2014年，佛山市深入推进大气污染综合整治，制订实施《佛山市大气污染防治行动实施方案（2014—2017年）》，大力推进大气污染防治各项措施。一是深化工业污染治理，基本完成电厂、陶瓷、铝型材、玻璃等燃煤消耗量较大行业的整治工作。二是强化机动车污染防治，全面防治机动车排气污染，严格控制新车源头污染，建立在用车环保达标管理机制，基本完成黄标车淘汰。三是严格控制扬尘污染，出台《佛山市扬尘污染防治条例》，明确建筑施工工地、道路、管线施工、港口、码头、堆场等扬尘污染防治要求，探索应用扬尘治理新设备、创新治理施工工地扬尘污染技术手段。四是重监督管理、严执法惩处，加强环保执法力度。五是完善大气污染防治科学研究，为整治工作提供科学支撑。

2.主要污染物排放总量下降。

2014年，佛山市制订实施《佛山市2014年主要污染物总量减排计划》，将涉及结构调整、工业废水治理、配套管网建设、清洁能源替代、脱硫脱硝、落后产能淘汰及规模化畜禽养殖场等方面约297个项目纳入减排计划，全面完成了主要大气污染物总量控制目标。通过实施工业污染治理设施建设、燃煤电厂超洁净排放改造、淘汰落后产能、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等减排项目，取得了显著的减排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超额完成省下达的“十二五”时期总量减排任务。

3.空气质量总体逐步提升。

随着空气污染综合整治的深入推进，佛山市环境空气质量逐步提升。2013—2015年期间，二氧化硫从32微克/立方米下降至17微克/立方米，降幅46.9％；二氧化氮从53微克/立方米下降至41微克/立方米，降幅22.6％；PM10从83微克/立方米下降至58微克/立方米，降幅30.1％；PM2.5从2013年实施空气质量新标准的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。

（二）大气污染防治形势。

1.存在的机遇。

绿色发展成为重大发展理念。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十九大进一步提出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的宏伟蓝图，提出坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

同时，公众环境保护意识日益增强。随着生活水平不断提高和生活方式转变，公众对享受优质环境的需求越来越大，控制和减少大气污染已成为公众关注的焦点，公众的环保意识、责任意识、监督意识和环境法制观念日益增强。

2.面临的挑战。

社会经济发展需求与环境制约的矛盾日益突出，大气环境问题复杂多样化，治理难度日益加大。工业燃煤和道路移动源污染控制机制不断完善，减排空间有限；能源结构和产业机构仍需进一步优化；扬尘、挥发性有机物等精细化管理水平有待提高；船舶、工程机械等非道路移动源污染控制刚刚起步；“散乱污”场所清理整顿力度仍需加强。空气质量进一步改善难度加大，单位治理成本剧增。

（三）空气质量达标压力。

截至2014年，佛山市环境空气常规六项污染物中，二氧化硫、一氧化碳已稳定达标，且浓度值远低于国家二级标准；PM10年均浓度实现了达标，但仍存在一定的日均浓度超标率；二氧化氮年均浓度虽呈下降趋势，但下降幅度有限，距离标准值还有一定差距；PM2.5年均浓度近四年虽呈下降趋势，并已接近国家标准，但仍未达标；臭氧作为珠三角区域环境空气的首要污染物，要实现臭氧最大8小时日均浓度超标率下降的目标也面临重大挑战。2014年，佛山市环境空气质量达标天数比例为74.7％，离2020年达标天数比例90％的目标值还有很大差距；二氧化氮、PM2.5近四年均超过国家二级标准，是需要优先控制的污染物；臭氧超标率居高不下，严重影响达标天数比例，需要重点控制。

编辑：李丹