广东佛山市大气环境质量达标规划

三、规划总则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，围绕全面建设小康社会的环境要求，以实现城市环境空气质量达标、保护人体健康为目标，明确城市空气质量达标管理的阶段目标，以优化产业布局、调整产业结构、加强能源清洁利用、提高产业准入门槛、实施多污染物综合控制和强化大气环境管理能力为手段，细化近期重点任务、工程项目和保障措施，着力解决以PM2.5和二氧化氮为重点的大气污染问题，推动城市环境空气质量显著改善，促进城市经济、社会和环境的协调发展，提升城市整体竞争力。

（二）规划原则。

统筹发展，结构优化。从环境承载力角度出发，合理调整城市功能布局，推进产业结构、能源结构调整优化，改善社会经济发展模式。

节能降耗，循环再生。鼓励高效清洁能源利用，提高能源的利用效率，使经济活动对大气环境的影响和压力降到最小程度。按照阶段目标，以优化产业布局、调整产业结构、加强能源清洁利用、提高产业准入门。

加强控制，突出重点。强化污染治理措施，加强环境监管和执法，彻底改变污染治理设施建设滞后于经济发展的不利局面。突出重点污染物、重点行业的控制，提出主要治理项目工程，保障方案实施的可操作性。

完善机制，强化调控。强化城市人民政府在环境保护方面主导作用，明确职责，落实分级目标和任务，建立长效机制和配套政策，合理有效配置公共资源，兼顾眼前与长远、局部与整体的衔接，形成部门协调与联动机制，促进大气环境质量长期、持续、全面改善。

（三）规划范围。

佛山市域，包含禅城、南海、顺德、高明、三水五区，规划总面积为3979.7平方公里。

（四）规划目标。

以习近平总书记对广东工作重要指示批示及党的十九大关于“实行最严格的生态环境保护制度”精神为指导，以控制颗粒物、二氧化氮、臭氧等污染物为重点，以工业源、移动源、面源污染防治为着力点，实施多手段多污染物协同减排，推动区域大气污染防治工作上新台阶，力争空气质量排名有所提升，到2020年空气质量达到国家空气环境质量二级标准。

阶段目标年分别为2018年和2020年。2018年为近期规划年，要求多污染物协同减排成效显著。2020年为中远期规划年，要求空气质量实现全面达标，空气质量优良率达到90％以上。

四、空气质量限期达标战略

（一）总体战略。

以环境空气质量达标为核心，优化产业结构和布局，推进能源结构调整，不断巩固火电行业超低排放和工业锅炉整治成果，深化机动车船等移动污染源污染控制，加快推进挥发性有机物综合整治，提高扬尘、餐饮业管理水平，促进多污染物协同控制及区域联防联控，提升大气污染精细化防控能力。

（二）分阶段战略。

到2020年，全面深化能源及产业结构，优化工业布局，大力推进并有效控制机动车船等移动源污染，不断巩固并深化火电行业超低排放和工业锅炉整治的成果，加大氮氧化物和挥发性有机物协同减排力度，实施挥发性有机物原辅材料清洁化替代工程，全面加强环境监控和精细化管理能力建设。全面完成“十三五”时期二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物的减排任务，二氧化氮和PM2.5达到国家二级标准，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超标率。

五、空气质量达标措施

（一）产业结构优化调整。

1.优化产业布局。

科学引导产业合理发展和布局，加快推动重点行业向产业园区聚集，同时加强对重污染企业选址规划的科学论证；有序推进环境敏感区和城市中心城区的工业企业搬迁和环保改造。开展城市通风廊道研究，在城市规划、城市基础设施新建和改造项目规划、设计、审批时充分考虑气候变化中长期影响，禁止在城市通风廊道上新建高层建筑群。把生态承载能力和环境容量作为经济社会发展的基础，科学引导全市产业合理发展和布局。

2.推动落后产能限期退出。

坚持市场化、法治化手段，以火电、陶瓷、玻璃、钢铁、水泥、化工、造纸、石材、有色金属、制砖和涉挥发性有机物等行业企业为重点，以能耗、环保、质量、安全、技术等相结合的综合标准，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规推动落后产能关停退出。对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类的产能进行清查，制订落后产能退出工作计划，明确重点工作和任务、时间节点、工作措施。

3.清理“散乱污”企业。

对不符合产业政策、产业布局规划、污染物排放不达标，以及用地、环境保护、工商、质监等方面手续不全的“散乱污”企业依法实施整治查处。制订“散乱污”企业整治查处工作方案，开展地毯式排查，建立企业清单，明确整治措施和整治时限，分类施治，开展专项查处行动。结合区域的城市更新规划做好村级工业园的升级改造工作，要建立工作台账，细化工作进度，整治内容要细化到每家企业。对所有排查出的“散乱污”企业，依法向其下达整治或关闭文件，确保后续强制措施合法。

（二）严格环境准入。

1.严控高污染高能耗项目落地。

全市不再审批除园区内集中供热外的高污染燃料锅炉、生物质燃料锅炉；不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。全市不再新建、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电站、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料（以处理城市废弃物为目的的项目除外）、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、制浆造纸、鞣革、铅酸蓄电池、专业电镀项目。不再新建陶瓷厂（新型特种陶瓷项目除外）；严格控制日用玻璃制造、印染、家具制造、配套电镀、废塑料回收加工再生（列入国家“城市矿产”示范基地项目除外）、专业金属表面处理（铝及铝合金的阳极氧化、铝的表面铬酸盐转化、锌的铬酸盐钝化和金属酸洗、磷化、喷漆、喷涂）等项目建设；化工项目按照“入园管理”原则合理布局，提高准入门槛，不得新建、扩建纳入国家“高污染、高环境风险”产品名录的生产项目。

编辑：李丹