浙江金华大气环境质量限期达标规划（公开征求意见稿）

7、大气环境管理不断完善

2013年以来，金华市相继制定了大气污染防治年度实施方案，严格按照《目标责任书》要求的环境空气质量改善年度目标，明确了治理项目实施进度安排、政策措施推进要求及责任分工，并将主要内容向社会公开。成立了市“气尘合治”工作领导小组，每年组织各成员单位开展治气工作督查。实施联合执法，首创环保、公安制度化“遥感监测+路面执法”联合执法新模式，累计出动执法人员1100多人次，检查机动车66000多辆，查获尾气超标车932辆。引进无人机开展大气巡查巡测，实时拍摄秸秆焚烧、工地扬尘、烟囱冒黑烟、排放有色气体等环境问题，实时监测污染因子，精准锁定污染源头，2017年累计开展空中拍摄监测行动36次，飞行总里程达252公里，发现秸秆及垃圾焚烧火点32处、工地道路扬尘污染15处，提供企业违法线索12个。为应对重污染天气，编制了大气重污染应急预案、环境空气质量预报预警、工业企业产能限制、学校学生预防、机动车限行、烟花爆竹禁燃、建筑施工道路扬尘、公共交通保障等合计七项方案，并均已印发实施及备案。充分依托图文资料、传统媒体、新兴媒体、主题活动等四大载体，积极采取常态式宣传、主题式宣传、引导式宣传，构架形成了全方位、立体式、主动型的机制体系，共在各类媒体刊登和播出采访报道900多篇次，手机宣传短信近5万余条，发放卡片、公报、手册、折页等宣传和培训资料3万多份。及时公开各区、县（市）空气质量、新建项目环境影响评价、重点工业企业污染物排放与治污设施运行、污染源监测等相关信息。2015-2016年联合上海大学开展了市区PM2.5源解析研究，2016年组织开展源清单调查工作。

（二）存在问题及原因分析

1、主要问题

（1）治气目标不断升级，PM2.5浓度仍需进一步降低

根据《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》，省政府下达金华的治气目标是：到2020年PM2.5年均浓度达到35μg/m3。2017年PM2.5浓度仍超标14%，离人民群众的期盼还有差距。

（2）臭氧污染尚未得到有效控制

2013-2017年期间，金华市O3日最大8小时值第90百分位浓度除2016年达标外，其余年份均超标，超标倍数达0.01~0.06倍；O3作为首要污染物的超标天数基本维持在40天左右（2016年除外），近些年O3污染未得到有效控制。

（3）环境空气质量改善幅度明显放缓

2015年和2016年PM2.5年均浓度分别较上年同比下降15.6%、14.8%，2017年PM2.5年均浓度较2016年下降8.7%，下降幅度明显低于前两年；2014-2016年，AQI优良率逐年增加，2017年不升反降，较2016年同比下降2.6个百分点。

2、原因分析

（1）治气难度不断增大

根据PM2.5源解析及源清单数据分析，工业活动、扬尘、机动车尾气对金华市PM2.5浓度均有较大贡献。重点污染源经过多轮整治已没有大幅减排的潜力，需要从“治重点”向“全面治”转变，尤其对城市面源、小散企业和非道路移动源的整治。同时，金华市正处在全省第四大都市区的大开发大建设阶段，工地数量高位运行，扬尘污染管控较为粗放，机动车保有量快速增长，带来较大的污染增量。此外，煤炭在能源消费结构中所占比例居高不下，天然气管网设施及配套设施建设相对滞后，也导致大气污染治理工作推进不快。

（2）自然地理条件不利，空气质量改善存在不确定性

金华市地处金衢盆地中心，污染物扩散条件差，受外来输入性污染影响较大，根据PM2.5来源解析研究结果，外来输入污染贡献达到49%。经气象模型及环境空气质量模型分析，周边区域对金华市PM2.5浓度的影响在50%~62%之间，且金华市易受东北、北部方向上杭州、上海等长三角重点污染区域的传输影响，秋季同时受西南方向污染输送影响。

（3）区域联防联控机制较弱

金华市与周边城市在工业和机动车船污染、露天焚烧秸秆污染等重点问题治理、重污染天气预警预报、应急响应等方面，缺乏有效的工作联动机制，治理效果不够理想。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，践行“八八战略”和“两山理论”，深入实施“811”美丽金华建设行动，以保障人民群众身体健康为根本出发点，以实现环境空气质量为目标，着力解决以细颗粒物为重点、兼顾臭氧的大气污染问题，全面实施多污染物协同减排，打赢蓝天保卫战，最终实现环境空气质量全面稳定达标，促进经济、社会和环境协调发展。

（二）基本原则

1、以人为本，绿色发展

将环境空气质量改善作为保障民生的重要内容，强化绿色发展的刚性约束，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题，推进能源结构战略调整，优化产业布局与结构，提高企业清洁生产水平，推动绿色生产和生活方式形成，以环境保护优化经济发展。

2、综合评估，科学防治

重点针对影响达标的PM2.5和臭氧，综合运用大气污染源排放清单、污染来源解析、数值模型等多种技术手段及成果，有效识别污染来源及成因，科学估算减排潜力，提出精细化、定量化治理要求，有针对性地制定达标措施，做到精准防治。

3、依法推进，社会共治

坚持激励和约束并举，建立督促和引导企业深化治理的长效机制。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求切实加强执法监管力度，严厉打击环境违法行为，系统促进大气环境质量改善。加强政府和企事业单位环境信息公开，丰富公众参与渠道，积极调动社会各方面力量参与大气污染治理，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的全社会环境治理格局。

4、部门协同，区域联动

加强统筹协调，明确相关职能部门的大气环境管理职责，将大气污染防治工作任务编制成工程清单，并全面分解到相关部门，督促落实并严格量化考核。加强金华市与周边城市相关部门大气污染防治工作的协调与配合，促进区域环境质量整体改善。

编辑：李丹